ПОЛОЖЕНИЕ о Всероссийском фестивале по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие мужества» в 2014 году
.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В 2011 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения, его среду обитания. На территории Кемеровской области продолжает сохраняться высокий уровень техногенной и природной опасности, тенденция роста количества и масштабов их последствий. Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые пути решения в области защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и развивать методы их прогноза и предупреждения.

В 2011 году в соответствии с организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом основных мероприятий в Кемеровской области продолжалась работа по предупреждению и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Главной задачей года считалось:

Совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

В области гражданской обороны – совершенствование нормативно - правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных требований и механизма их реализации;

развитие высокоэффективной системы управления гражданской обороны, повышение уровня готовности органов управления гражданской обороны;

создание и дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

активизацию работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - повышение эффективности деятельности координационных органов;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию.

В целях выполнения этих задач работа велась по таким направлениям как:

- осуществление комплекса превентивных мер по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий;

- оперативное реагирование на возникшие чрезвычайные ситуации и ликвидации их последствий;

- совершенствование комплекса организационных, инженерно-технических и других специальных мероприятий.

В ходе этой работы была оценена общая обстановка на территории области по природным и техногенным угрозам, осуществлен ряд мер планового, организационного, экономического, технического и научного характера по проблемам совершенствования системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выполнены мероприятия по развитию систем управления, перспективного и оперативного планирования, инженерной, радиационной, медицинской и биологической защиты населения. Улучшена деятельность территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Практическая деятельность органов управления и сил территориальной подсистемы государственной единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области осуществлялась под непосредственным руководством Губернатора Кемеровской области и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кемеровской области, а также при прямом участии противоэпидемической, эвакуационной и антитеррористической комиссий Кемеровской области. Повседневное руководство ТП РСЧС Кемеровской области осуществлялось Главным управлением МЧС России по Кемеровской области в тесном взаимодействии с органами управления, муниципальных образований Кемеровской области, комитетов, организаций всех форм собственности.

В целом основные плановые мероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера были выполнены.

I. Основные показатели состояния защиты населения

Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2011 году

Статистические данные о чрезвычайных ситуациях техногенного характера анализировались Главным управлением МЧС России по Кемеровской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказа МЧС России от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». На территории Кемеровской области на 01 января 2012 года в Главном управлении МЧС России по Кемеровской области зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация, что на 5 ЧС меньше, чем в 2010 году. Чрезвычайная ситуация 2011 года относится к техногенным, локального уровня.

Таблица 1.1.

Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2011 году на территории

Кемеровской области

Федеральный округ (субъект) РФ

Техногенные ЧС

Терракты, ед.

Природные ЧС.

Биолого-социальные ЧС

ЧС всех видов, ед.

Ущерб млн. руб.

Кол. Чел.

погибло

пострадало

Кемеровская область

1

-

-

-

1

-

4

41

Количественные показатели чрезвычайных ситуаций происшедших

в минувшем году

№№

п/п

Источник

ЧС,

Классификация ЧС

Зона ЧС

(субъект РФ, муниципальное образование)

( площадь-

кв. км)

Время

ликвидации

ЧС,

сутки

Погибло, чел.

Пострадало, чел.

Материальный ущерб,

млн.руб.

1

автотранспортная авария.

Локальная

Кемеровская область, Топкинский район, поселок Опарино

187 км. автодороги

М-53

09.08.2011г.

в 10:55.

Через 3 часа ликвидирована.

4

41

-

техногенные чрезвычайные ситуации -в 2011 году на территории Кемеровской области зарегистрирована одна чрезвычайная ситуация, автоавария.

Основной причиной возникновения чрезвычайной ситуаций техногенного характера явился низкий уровень дисциплины дорожного движения, несоблюдение правил дорожного движения.

природные чрезвычайные ситуации – природных чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области в 2011 году не зарегистрировано.

В 2011 году были приняты меры по снижению риска и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного характера, имеющих определенную цикличность. В основу данной работы положены долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы возможных ЧС цикличного характера, разработанные на основе анализа событий прошлых лет и текущей обстановки. Проведенные мероприятия позволили управлять ситуацией и в большинстве случаев не допустить выхода ее из-под контроля. Наглядным примером может служить проведение заблаговременных мероприятий по защите населения и территории области от весеннего половодья и лесных пожаров. Изучение возможной оперативной обстановки в наиболее уязвимых местах на реках и водоемах области началось с февраля месяца, т.е. за 3 месяца до начала паводкового процесса. На основе фоновых и предварительных прогнозов погодных условий, финансового положения организаций, состояния сил и средств были уточнены: вопросы взаимодействия, планы инженерно-технических мероприятий и их обеспечение. В разработанной нормативной-правовой базе (постановления администрации области, решение КЧС и ОПБ) по организации пропуска паводковых вод и по подготовке населения и территории области к лесопожарному сезону были определены:

  • перечни первоочередных мероприятий;

  • привлекаемые силы и средства;

  • взаимодействующие органы на весь период паводка и пожароопасного сезона;

  • порядок материально-технического обеспечения.

Контроль по выполнению мероприятий, определенных нормативной - правовой базой по данным вопросам был возложен на Главное управление МЧС России по Кемеровской области.

На случай природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в области созданы запасы средств для жизнеобеспечения населения, которые позволяют в экстремальных ситуациях обеспечить пострадавших всем необходимым. Были созданы запасы угля, мазута, газа, создан резерв материально-технических ресурсов, подготовлены к работе котельные и магистральные теплосети, созданы запасы медикаментов в центре медицины катастроф. Эти вопросы решались в 2011 году качественно, эффективно и в строго определённое время.

Сравнительная характеристика техногенных чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Кемеровской области приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Сравнительная характеристика техногенных чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Кемеровской области в 2010-2011 г.г.

Виды техногенных

чрезвычайных ситуаций

Количество ЧС,

ед.

Погибло,

чел.

Пострадало,

чел.

2010 г.

2011г.

изменение

%

2010 г.

2011г.

изменение

%.

2010 г.

2011 г

изменение

%.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Авиации, крушения грузовых пассажирских поездов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии грузовых и пассажирских судов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Авиационные катастрофы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

ДТП с тяжёлыми последствиями

1

-

100

5

-

100

7

-

100

Аварии на магистральных трубопроводах и внутри промысловых нефтепроводах

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии с выбросом АХОВ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии с выбросом РВ

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород

3

-

100

96

-

100

503

-

100

Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии на электроэнергетических системах

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Аварии на тепловых сетях в холодное время года

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов

1

-

100

3

-

100

1

-

100

Взрывы в зданиях, сооружениях жилого-социального назначения

1

-

100

5

-

100

6

-

100

ИТОГО

6

-

100

109

-

100

517

-

100

Крупные террористические акты

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Природные ЧС

Землетрясение, извержение вулканов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Сильный дождь, сильный снег, крупный град

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Снежные лавины

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Морские опасные гидрологические явления (сильные волнения, напор льдов, обледенение судов)

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Отрыв прибрежных льдов.

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Опасные гидрологические явления

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Крупные лесные пожары

-

-

-

-

-

-

-

-

-

ИТОГО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Биолого-социальные ЧС

Инфекционные заболевания людей

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

-

-

-

-

-

-

-

-

-

ИТОГО

-

-

-

-

-

-

-

-

-

ВСЕГО

6

-

100

109

-

100

517

-

100

1.2. Оценка опасностей в техносфере

Радиационная опасность. На территории Кемеровской области радиационно-опасных объектов и объектов ядерного цикла нет.

Угрозы химической опасности. Кемеровская область имеет широкий спектр техногенных источников опасности, приводящих к возникновению ЧС, в число которых входят 26 химически опасных объектов, расположенных в городах и районах области, а также крупные железнодорожные узлы и станции, расположенные на участке транссибирской магистрали.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах, являются чрезвычайно высокий износ технологического оборудования и трубопроводных систем, а также человеческий фактор.

Решение сложной и многоаспектной проблемы обеспечения химической безопасности населения области с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с выбросом (разливом) АХОВ требует создания концепции, определяющей стратегические направления снижения угроз на территориальном уровне.

В связи с этим, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах, в области создана и работает межведомственная комиссия Администрации Кемеровской области по обследованию объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Руководители предприятий заслушиваются на заседаниях данной комиссии.

В целях решения вопросов по прогнозированию и оценке химической обстановки разработаны компьютерные программы с использованием электронной карты Кемеровской области, на каждый химически опасный объект. По рекомендациям Сибирского регионального центра МЧС России разработаны шаблоны, имеющие полную информацию об объекте и последствиях возникшей чрезвычайной ситуации с выбросом (разливом) АХОВ.

Потенциальные опасности в промышленности. На территории Кемеровской области располагается 262 взрывопожароопасных объекта экономики. Кроме того, через города и районы области осуществляется перевозка взрывчатых веществ железнодорожным транспортом. Погрузка взрывчатых веществ осуществляется на 5 ж/д станциях, выгрузка производится на 32 ж/д станциях. (Характеристикапотенциально опасных объектов (ПОО) приведена в таблице 1.3).

Наименование ПОО

Количество

объектов,

ед.

Численность населения в зоне вероятной ЧС, тыс. чел

Степень износа, %

Основных производственных фондов

Систем Защиты

2010г

2011г

2010г

2011г

2010г

2011г

2010г

2011г

Радиационно-опасные

-

-

-

-

-

-

-

-

Химически опасные

49

26

547,7

347,7

67

67

49

49

Взрывоопасные

261

262

442,5

442,9

65

65

54

54

Пожароопасные

261

262

632,1

632,5

58

58

40

40

Взрывопожароопасные отдельные объекты

261

262

1075

1079

51

51

45

45

Газопроводы, тыс. км.

0,327

0,327

598

598

51

51

40

40

Нефтепроводы, тыс. км.

0,492

0,492

345

345

53

53

42

42

Нефтепродуктопроводы. тыс. км,

-

-

-

-

-

-

-

-

Промысловые трубопроводы, тыс. км.

-

-

-

-

-

-

-

-

Гидротехнические сооружения

74

74

498.7

498.7

75

75

69

69

Критически важные объекты

28

28

34

34

67

67

50

50

Таблица 1.3.

Характеристика потенциально опасных объектов (ПОО)

Опасности на транспорте. Общая протяженность железных дорог общего пользования составляет 1800 км. Наиболее крупными железнодорожными узлами являются г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Белово, г. Тайга, г. Юрга.

В случае возникновения аварии на железной дороге может произойти разлив цистерн с АХОВ.

Местом аварии может быть любой участок дороги. Наибольшую опасность для населения представляют аварии на железнодорожных узлах и железнодорожных станциях, где происходит скопление вагонов с АХОВ и ВВ.

По территории области проходит федеральная магистральная автомобильная дорога «Байкал» М – 53. Протяженность в границах Кемеровской области 460 км.

Следует отметить, что транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся, взрывчатых, химических других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей.

Также по территории области проходят нефте-, газопроводы.

Протяжённость которых по территории Кемеровской области составляет 492 км. Продукт перекачки- товарная нефть. В случае возникновения аварии на нефтепроводе возможны следующие опасности: повреждение трубопровода с утечкой нефти вследствие посторонних воздействий, природных явлений, эксплуатационных неполадок, механических повреждений. Это может привести к загрязнению территорий, водоемов, пахотных земель при розливе нефти. Так же выход нефти может сопровождаться возгоранием, что ведет к уничтожению лесных массивов, посевов, жилых и промышленных зданий.

По территории Кемеровской области проходит 2 нитки магистрального газопровода высокого давления, общей протяженностью 327 км. Наиболее опасными участками трассы являются пересечения с автомобильными и железными дорогами, а также участки с водными переходами и линии электропередач. Основными опасностями на газопроводе являются разрывы газопровода; разрушение изоляции, что приведет к коррозии трубопровода и утечке газа.

1.3. Природные опасности

На территории Кемеровской области могут наблюдаться такие виды опасных природных явлений, как землетрясение, высокие уровни воды (половодье, затор, дождевой паводок), сильный ветер, сильный дождь или снег, град, метель, сильный мороз, заморозки, сход снежных лавин, лесные пожары. Зонами их возможного возникновения является вся территория области.

Одни явления происходят в виде внезапных и кратковременных событий, принося большие материальные потери и гибель людей. Другие развиваются длительное время, редко приводят к человеческим жертвам, однако наносят большой материальный ущерб.

Наиболее характерными природными опасностями на территории Кемеровской области являются высокие уровни воды при половодьях, паводках, заторах. Ежегодные разливы рек во время весеннего половодья вызывают затопление пониженных участков местности в населённых пунктах, сельскохозяйственных полей и угодий, автомобильных и железных дорог. Возможная площадь затопления в Кемеровской области составляет 50 кв. км. В зону возможного затопления могут попасть 24 населенных пункта с населением 20 тыс. человек.

В период весеннего половодья могут происходить скопления льда в руслах рек, которые вызывают заторы. Значительные заторы льда в период вскрытия рек, приводящие к затоплению населенных пунктов, образуются примерно 1 раз в 2 – 3 года. Ущербы от затоплений территорий области в период прохождения весеннего половодья составляют более трети общих ущербов от всех видов чрезвычайных ситуаций. О результатах принимаемых мер по снижению негативного воздействия паводковых вод, приведено в табл.1.4

Таблица 1.4.

Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2011 году

Субъект РФ

Пилено льда, км.

Зачернено льда, км2

Количество взрывных работ

спланировано

проведено

%

спланировано

проведено

%

спланировано

проведено

%

Кемеровская область

28.28

28.28

100

1.5

1.5

100

16

16

100

ИТОГО

28.28

28.28

100

1.5

1.5

100

16

16

100

Весенний и осенний ледоходы продолжаются 4-8 дней. Половодье продолжается до начала июня, вода при этом поднимается на 1-3 метра (в реке Томь до 6 метров) над меженным уровнем, который устанавливается в середине июля и нарушается дождливыми паводками, когда подъем и спад воды происходит быстро (в течение 2 - 3 дней). При высоком уровне воды скорость течения увеличивается в 2 раза. Интенсивные и продолжительные осадки затрудняют проведение строительных работ, приводят к затоплению посевов, жилых домов, ухудшают состояние дорог.

Пойменные болота непроходимы только в период половодья (глубиной 0,4 м).

Для Кемеровской области особым видом опасности являются лесные пожары, так как леса занимают более половины территории. Пожароопасный период начинается с середины апреля и заканчивается, по наблюдениям в отдельные годы, к концу октября. Ежегодное количество пожаров и площадь, пройденная огнем, зависят, главным образом, от уровня пожарной опасности по условиям погоды в том или ином году. Степень пожарной опасности лесного фонда области характеризуется средним III классом. Возникающие очаги лесных пожаров могут достигать нескольких гектаров, а в отдельных случаях десятков и сотен гектаров. Высокая горимость лесов создаёт предпосылки для возникновения угрозы населённым пунктам, как непосредственно самим пожаром, так и высокой задымленностью. В зону высокой пожарной опасности могут попасть 24 населенных пункта (5669 жилых домов с населением 20 тыс. чел.).

Лесорастительные и метеорологические условия в области способствуют развитию в лесах преимущественно низовых пожаров (около 90%). Верховые пожары, как правило, составляют незначительное количество и возникают они, в основном, на участках лесных культур или молодняков хвойных пород.

Иногда низовые пожары переходят в почвенно-торфяные, особенно в летне-осенний период засушливых лет или весной при продолжительном таянии снегов с сильными ночными заморозками. Большой урон экономике Кузбасса наносят другие опасные природные явления.

Такое опасное явление, как сильный ветер скоростью, включая порывы до 25 м/с и более, отмечается на территории области несколько раз в год и практически во всех районах. Но к числу опасных явлений можно отнести ветер и свыше 15 м/с, тем более в сочетании с сильными осадками (дождем, градом). На территории области ветра, скорость которых превышает 30 м/с отмечаются редко, как правило, весной. При ветрах большой силы создаются предельные нагрузки на поверхности сооружений (высотные объекты, здания, трубы, теле- и радиомачты, башенные краны), происходит обрыв проводов ЛЭП, массовый повал деревьев. Вероятный ущерб от сильного ветра может быть значительным, что приводит к нарушению жизнедеятельности населения на больших территориях.

Сильные метели на территории области могут создавать снегозаносы на железных и автомобильных дорогах. Наибольшая повторяемость таких метелей наблюдается в январе и феврале месяце. Сильные снегопады на территории области крайне редки.

Весной на территории области возрастает угроза схода снежных лавин в горах Кузнецкого Алатау и Горной Шории.

Лавиноопасными местами в области являются:

1. 32.ж.01 - 86 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

2. 32.ж.02 - 93 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

3. 32.ж.03 – 99 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

4. 32.ж.04 – 105 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

5. 32.ж.05 – 117 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

6. 32.ж.06 - 130-133 км участка ж/д дороги Новокузнецк-Абакан;

7. 32.Т.13 Хребет Тигир-Тыш (Поднебесные зубья);

8. 32.М.11 гора Югус;

9. 32.ж.07 - горные участки ж/д Новокузнецк-Таштагол: Амзас – Калары -Таштагол 513, 522 км;

10. 32.ж.08 - горный участок ж/д Новокузнецк - Таштагол: Малиновка – Кузедеево, 437 км;

11. 32.ж.09 - р-н п. Мундыбаш, 466км;

12. 32.ж.10 - р-н п. Подкатунь Грива, 456км;

13. 32.А.14Участок автодороги Усть - Кабырза -Таштагол в районе г.Таштагола на 43 км.

Ежегодно, в мае, июне и августе месяце, проявляются такие опасные явления природы, как заморозки на почве, отрицательно влияющие на растениеводство.

При установлении на территории области жаркой и сухой погоды в весенне-летний период возможно массовое распространение вредителей сельского хозяйства (луговой мотылек, саранча) и леса (сибирский шелкопряд).

1.4 Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии

Массовые инфекционные заболевания и отравления людей.

В 2011 году на территории Кемеровской области не было зафиксировано случаев групповых инфекционных заболеваний. Количественные показатели заболеваний и отравлений, в том числе по форме, приведены в таблице 1.5.

Таблица 1.5.

Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей

Заболевания

и отравления людей

Количество

групповых

заболеваний (ед.)

Количество

неблагополучных

Число потерь населения,

чел.

Заболело

Умерло

2010 г.

2011г.

2010г.

2011г.

2010г.

2011г.

2010г

2010 г.

Инфекционные

0

0

0

0

0

0

0

0

Паразитарные (трихинеллез)

1*

0

1*

0

10

0

0

1*

Пищевая токсикоинфекция

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие отравления**

1*

1*

1*

1*

29

7

0

1*

* - режим ЧС не вводился.

** - острый гастроэтероколит неустановленной этиологии.

Основными причинами чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера являются неблагоприятные социально-бытовые условия населения (старые коммунальные сети, низкий материальный уровень населения).

Активации природных очагов туляремии и лептоспироза не наблюдалось.

На сегодня остаются опасными в плане возникновения массовых инфекционных заболеваний: острые кишечные инфекции, туберкулез, венерические заболевания, сальмонеллез, вирусные гепатиты В и С, острые респираторные инфекции (грипп и др.), остро стоит проблема распространения ВИЧ - инфекции (в большинстве случаев парентеральным путем). Остается угроза завоза на территорию области карантинных и др. опасных инфекций, в частности, холеры, сибирской язвы, геморрагической лихорадки.

Биолого-социальные опасности

Совместная работа учреждений «Роспотребнадзора», здравоохранения и ветеринарии, позволила организовать работу по защите населения от наиболее актуальных для Кемеровской области инфекционных и антропозоонозных заболеваний.

Основные усилия в 2011 году были направлены на предупреждение таких заболеваний, как вирусный гепатит, туберкулез, ВИЧ-инфекция, грипп и т.д. Следует отметить большую работу, проводимую на протяжении последних лет среди населения и на сибиреязвенных потенциально опасных местах по выявлению точного места расположения скотомогильников и мест несанкционированного захоронения больных животных.

На территории Кемеровской области в 2011 году удалось снизить уровень заболеваемости вирусными гепатитами В и С по сравнению с предыдущим годом на 18,5% и 15,5% соответственно, что обусловлено, в том числе и проведением вакцинации против этой инфекции.

Среди населения, роста заболеваний вирусным гепатитом «А» и вспышек кишечных инфекций водного характера не отмечено, но регистрируемая заболеваемость свидетельствует о том, что проблема обеспечения доброкачественной питьевой водой и безопасного рекреационного водопользования продолжает оставаться актуальной.

Рост заболеваемости туберкулезом в 2011 году ниже по сравнению с 2010годом (на 37,7%), но несмотря на улучшение эпидемиологических показателей, характеризующих туберкулез, ситуация продолжает сохраняться напряженной.

Чрезвычайных ситуаций местного уровня на территории Кемеровской области в 2012 году на основании статистических данных прогнозируется на уровне 1 случая в год.

На территории области возможно возникновение биолого-социальных ЧС локального уровня - 1-2 события.

Эпифитотическая обстановка. Основное внимание организаций по защите растений уделялось болезням и вредителям картофеля и зерновых культур.

Наиболее подвержены риску заболеваний сельскохозяйственные животные и растения в таких районах, как Промышленновский, Беловский, Мариинский, Крапивинский и Ижморский, так как в данных районах располагаются крупные предприятия, являющиеся центрами агропромышленного комплекса области.

Таблица 1.6

Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса на территории Кемеровской области в 2010-2011 годах

Болезни и вредители растенийсельскохозяйственных растений и леса

Количествочрезвычайных ситуаций

(очагов, ед.)

Площадь очагов, тыс. га.

2010 г.

2011 г.

2010 г.

2011 г.

1

2

3

4

5

Болезни сельскохозяйственных растений

Комплекс болезней зерновых культур (септориоз, бурая листовая ржавчина, гельминтоспориоз)

повсеместно

повсеместно

110,2

39,091

Вредители сельскохозяйственных растений

Луговой мотылек

Колорадский жук

Саранчовые (Сибирская кобылка)

Повсеместно

Повсеместно

Повсеместно

5

4

Хозяйственного значения не имели

11,6

10,2

Единично

2,063

1,681

Единично

Болезни леса*

побеговый рак

ржавчинный рак

лиственничная губка

еловая губка

корневая губка

трутовик Гартига

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1,294

39,732

0,256

0,104

1,209

7,108

0,784

27,843

0

0

0,306

6,208

1

2

3

4

5

Вредители леса*

шестизубый короед-стенограф

пальцеходный лубоед

-

-

-

-

0,056

10,873

0,026

25,368

* - решений об отнесении к ЧС болезней и вредителей леса, выявляемых на территории области, органами управления не принимались. Все профилактические мероприятия проводятся в плановом порядке.

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных. По данным управления ветеринарии Кемеровской области за отчетный период на территории области эпизоотии не возникали. На границах области действует жесткий ветеринарный контроль, постоянно проводимая профилактическая работа позволяют предупреждать возникновение массовых заболеваний животных и птицы. В 2011 году на территории области было отмечено 9 случаев бешенства (в том числе 5 случаев - дикие звери). Это меньше, чем в 2010 году (11 случаев), хотя на этот показатель скорее влияют миграции диких животных, поскольку вирус в основном циркулирует среди диких животных. При проведении ветеринарного осмотра животных и ветеринарно–санитарной экспертизы на наличие инфекционных и паразитарных заболеваний наиболее актуальными были: сальмонеллез (крупный рогатый скот, далее - КРС), листериоз, гиподерматоз, колибактериоз (КРС, птица), лептоспироз, пастереллез (свиньи).

Таблица 1.7

Сведения о массовых инфекционных, паразитарных зоонозных заболеваниях животных и птицы

Наименование инфекционных

и наиболее опасных заболеваний

животных и птицы

Количествочрезвычайных ситуаций (ед.)

Количество животных, птиц,

тыс. голов

Заболело

Пало

2010 г.

2011г.

2010 г.

2011 г.

2010г.

2011г.

Бешенство (дикие звери и собаки)

9*

5*





Бешенство (КРС)

2*

2*

0,002

0,002

0,002

0,002

Лептоспироз (лошади)

0

0

0

0

0

0

Лептоспироз (КРС)

1*

0

0,024

0

0

0

Инфекционная анемия (лошади)

0

0

0

0

0

0

Вирусная геморрагическая болезнь (кролики)

3*

2*

0,035

0,038

0,035

0,038

Болезнь Ньюкасла (птицы)

1*

0

0,005

0

0,003

0

Орнитоз (птицы)

2*

0

0,003

0

0,001

0

* - режим ЧС не вводился.

Террористические проявления

В 2011 году продолжалась работа по противодействию терроризму. Разработаны алгоритмы действий сотрудников силовых структур при совершении террористических актов и ликвидации их последствий, в том числе в местах массового пребывания граждан. В планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера внесены дополнения по действиям в случаях проявления террористических актов.

За прошедший период Администрацией Кемеровской области, совместно с силовыми структурами, была организована проверка мест используемых для проведения культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий, проверка потенциально опасных и критически важных объектов.

В области разработан план неотложных мер защиты населения и территории Кемеровской области при угрозе и совершении диверсионно-террористических актов.

1.5 Обобщенные показатели состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Разработаны паспорта безопасности территорий Кемеровской области:

Кемеровской области -1 -100%

Городских округов

Муниципальных районов

Городских поселений

Сельских поселений

всего

- 16 -100%

- 18 -100%

- 22 -100%

- 167 -100%

- 223 -100%

Разработаны и утверждены декларации промышленной безопасности:

на 40 объектах с опарным производством- 100%;

70 гидротехнический сооружений-95 %.

Разработано 283 паспорта на потенциально опасных объектах.

Глава 2. Пожарная безопасность

2.1. Состояние обстановки с природными пожарами

Общая площадь лесных земель Кемеровской области, по данным лесного реестра по состоянию на 01.01.2011, составляет 6306532 га.

Лесные земли расположены:

на землях лесного фонда – 5250370 га;

на землях ООПТ – 822350 га;

на землях обороны – 29136 га;

на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, – 32966 га.

Лесистость территории Кемеровской области составляет 61,9%.

Низкой лесистостью (до 20%) характеризуются Ленинск-Кузнецкий (10,2%), Промышленновский (15,2%) муниципальные районы.

Средней лесистостью (от 20,1 до 50%) располагают Топкинский (25,1%), Юргинский (27,7%), Беловский (35,4%), Тяжинский (44,2%), Прокопьевский (44,2%), Яйский (48,9%) муниципальные районы.

Лесистостью более 50% характеризуются Гурьевский (58,0%), Кемеровский (60,2%), Чебулинский (61,2%), Яшкинский (61,7%), Ижморский (61,7%), Мариинский (65,0%) и Крапивинский (68,2%) муниципальные районы, а наибольшей лесистостью - Новокузнецкий (72,6%) и Таштагольский (96,2%) муниципальные районы, Тисульский район (73,4%) и Междуреченский городской округ (81,7%).

Среднее количество лесных пожаров за период с 2002 по 2011 годы составляет 234, а площадь 1100 га. Наиболее горимыми были 2003 и 2005 годы, наименее горимым - 2007 год.

График горимости.


2.2. Оперативная деятельность, реагирования на природные пожары

В настоящее время для организации пожаротушения на территории Кемеровской области имеется 17 отрядов ФПС (из них 2 договорные), в состав которых входит 84 пожарные части (из них 15 – договорных). Группировка ФПС Кемеровской области составляет 3941 ед. личного состава, из них: сотрудников – 2402 ед., работников – 1539 ед.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008г. № 424 создана с 01.01.2009г. в структуре Государственного учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» противопожарная служба Кемеровской области в составе управления противопожарной службы и территориальных подразделений противопожарной службы в количестве 14 частей общей штатной численностью 268 единиц.

Для тушения крупных и сложных пожаров создано 5 нештатных опорных пункта. Для ликвидации крупных аварий, не связанных с пожарами, а так же паводковых ситуаций в гг. Кемерово и Новокузнецк создано 2 нештатных сводных отряда ГПС.

В целях осуществления координации деятельности всех видов пожарной охраны Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2011 г. №974-р согласованы границы территориального гарнизона пожарной охраны Кемеровской области и всех местных гарнизонов пожарной охраны, входящих в его состав, и утвержден «План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Кемеровской области».

На предприятиях и в организациях области действует 30 подразделений ведомственной пожарной охраны численностью 629 единиц личного состава, с наличием 58 единиц пожарной техники.

Показатели оперативного реагирования

подразделений ГПС Кемеровской области на пожары составили:

- среднее расстояние – 7,4 км. (2010 г. – 7,7 км.);

- среднее время прибытия – 9,3 мин. (2010 г. – 9,3 мин.);

- среднее время подачи 1 ствола- 1 мин. (2010 г. – 1 мин.);

- среднее время локализации – 7,3 мин. (2010 г. – 8,3 мин.);

- среднее время ликвидации – 7,5 мин. (2010 г. – 7,9 мин.);

- среднее время тушения – 14,8 мин. (2010 г. – 16,2 мин.).

Реагирование на природные пожары

Всего с начала пожароопасного периода на территории Кемеровской области было зарегистрировано 189 очагов природных пожаров (2010 г. - 251 очаг), на общей площади 725,8 га (2010 г. 856,2 га.).

Подразделения ГПС привлекались на тушения лесных пожаров 22 раза.

На тушение было задействовано 110 человек личного состава и 25 единиц техники.

В среднем за сутки возникало 3 очага природных пожаров, все ликвидировались в первый день возникновения.

Средняя площадь одного лесного пожара составила 3,8га.

Реагирование сил и средств аварийно-спасательных формирований и пожарно-спасательных подразделений на ДТП

За 2011 год на территории Кемеровской области зарегистрировано 3144 дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в которых погибло 386 человек и 3665 травмировано.

За аналогичный период 2010 года зарегистрировано 3101 дорожно-транспортное происшествие, в котором погибло 473 человека и 3853 травмировано.

За аналогичный период 2009 года зарегистрировано 3085 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 495 человек и 3970 травмировано.

Поисково-спасательные и пожарно-спасательные формирования привлекались на ликвидацию последствий ДТП в 2011 году 3099 раз (на каждое 9 ДТП из 10 ДТП). Спасено 2592 человека.

Поисково-спасательные и пожарно-спасательные формирования привлекались на ликвидацию последствий ДТП в 2010 году 2971 раз (на каждое 9 ДТП из 10 ДТП). Спасено 723 человека.

За аналогичный период 2009 года поисково-спасательные и пожарно-спасательные формирования привлекались 956 раз (на каждое 3 ДТП с пострадавшими). В результате спасено 273 человека.

2.3. Дознание по делам о пожарах

В 2011 году органами дознания государственного пожарного надзора Кемеровской области было рассмотрено 3 556 сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, что на 5, 2 % меньше, чем в 2010 году. В результате проверок сообщений было вынесено 2 773 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В органы внутренних дел было передано по посредственности 762 материала, более чем в 50 % случаев по данным материалам были возбуждены уголовные дела. Органами дознания государственного пожарного надзора Кемеровской области было возбуждено 21 уголовное дело, что в 2,1 раза больше чем в 2010году. Из них 67 % уголовных дел по статье 168 УК РФ, 33% по части 2 статьи 167 УК РФ.

В сравнении с прошлым годом в 1,4 раза увеличилось количество уголовных дел по статье 168 УК РФ, в 4,7 раза увеличилось количество уголовных дел по ч.2 статьи 167 УК РФ. Количество выявленных фактов уничтожения или повреждения лесных насаждений уменьшилось по сравнению с АППГ 2010 годом. на 100%. Дознавателями ОНД области в текущем году по 3-м уголовным делам составлены обвинительные акты, одно уголовное дело направлено в суд для вынесения приговора.

На 27,7 % в сравнении с прошлым годом сократилось количество материалов, возвращенных органами прокуратуры на дополнительную проверку в ОНД области. Из 99 материалов, возвращенных на дополнительную проверку, были возбуждены уголовных дела лишь в 3 случаях, что составило 3 %.

В текущем году из органов прокуратуры поступило 2 представления об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, что в 3 раза меньше чем в 2010г.

2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий

Основные задачи федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кемеровской области»:

1. Обеспечение исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности путем организации и производства судебных экспертиз и исследований;

2. Исследование пожаров, представляющих научный и практический интерес;

3. Проведение исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области состоит из двух секторов:

1. Сектор судебных экспертиз.

2. Сектор исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области в 2011 году проведены следующие основные мероприятия таблица 1.8.

Таблица 1.8

№п/п

Наименование мероприятия

Количество

Судебно-экспертная деятельность

1

Выезд на место пожара

171

2

Поступило постановлений (определений) о производстве судебных экспертиз

104

Из них вынесено

сотрудниками ГПН

11

сотрудниками МВД

76

сотрудниками прокуратуры

14

судами

3

3

Произведено судебных пожарно-технических экспертиз

96

Из них

по уголовным делам

94

по делам об административных правонарушениях

1

по гражданским и арбитражным делам

1

4

Отказано в производстве судебных экспертиз

1

5

Находилось судебных экспертиз в производстве на конец отчетного периода

7

6

Подготовлено заключений специалиста в рамках статьи 80 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

300

Испытательные работы в области пожарной безопасности

7

проверка качества огнезащитной обработки

3996

8

проверка качества пенообразователя

31

9

определение группы горючести строительных материалов

4

10

­определение группы огнезащитной эффективности огнезащитного состава

1

На сегодняшний день аттестованы на право самостоятельного производства судебных экспертиз по специальности «Реконструкция процессов возникновения и развития горения» 5 сотрудников.

В 2011 году двое сотрудников прошли обучение по программе предаттестационной подготовки экспертов по специализациям: «Реконструкция процесса возникновения и развития пожара», «Рентгенофазовый анализ при исследовании объектов судебной пожарно-технической экспертизы».

Подготовлено методическое пособие «Пожары в жилье».

В период с 2007 года на вооружение ГУ СЭУ ФПС ИПЛ по КО поступили следующие технические средства и приборы:

1. Судебно-экспертный автомобиль с комплектом приборов и оборудования для организации расследования пожаров «ПИРЭКС»;

2. Металлографический микроскоп с системой компьютерной обработки изображений;

3. Рентгеновский дифрактометр «Радиан» для исследования медных проводников, изъятых с места пожара;

4. Хроматограф «Кристалл-5000» для установления наличия следов ЛВЖ и ГЖ на исследуемых объектах;

5. Спектрофлуориметр «Панорама» для установления наличия следов ЛВЖ и ГЖ на исследуемых объектах;

6. Лаборатория инструментального контроля (на базе УАЗ-31631) с комплектом приборов и оборудования для проведения инструментальных исследований в области пожарной безопасности.

2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности осуществлялось в соответствии с Федеральными законами от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 20.10.2008 г. № 627).

За истекший период 2011 г. на территории Кемеровской области зарегистрировано 323 лицензиата МЧС России (+37 в сравнении с 2010 г.), количество действующих лицензий на сегодняшний день составляет 421 (+37 в сравнении с 2010 г.), в том числе 119 лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (+1 в сравнении с 2010 г.), 302 лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (+36 в сравнении с 2010 г.).

В соответствии с планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Кемеровской области на 2011 г., проведены проверки 26 лицензиатов, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности на территории Кемеровской области (- 37 в сравнении с 2010 г.), в том числе по поручениям УНД СРЦ МЧС России проведены 34 внеплановых проверки соискателей лицензий (-18 в сравнении с 2010 г.).

Проводимая отделом лицензирования и сертификации работа позволила существенно улучшить показатели по обеспечению контроля лицензионных требований в области пожарной безопасности на территории Кемеровской области, что характеризуется положительной динамикой снижения общего количества пожаров и их последствий, в том числе на социально значимых объектах (учебных, детских, лечебно-профилактических, культурно-зрелищных учреждениях), что говорит о качестве выполненных работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

2.6. Развитие сил и средств пожарной охраны

Ежедневно на дежурство заступает 185 единиц основной пожарной техники, 30 единиц специальной пожарной техники, а также 80 единиц вспомогательной пожарной техники. Количество личного состава, заступающего на дежурство, составляет 762 человека, из них 440 газодымозащитников (включая водительский состав). Для тушения крупных пожаров на территории Кемеровской области создано 5 опорных пунктов.

Для повышения оперативно-тактического мастерства начальствующего состава за отчетный период в гарнизонах противопожарной службы области, согласно планов профессиональной подготовки, проведено 207 пожарно-тактических учений и 4899 занятий по решению пожарно-тактических задач, в ходе, которых отрабатывались действия штаба пожаротушения, должностных лиц на пожаре, участников тушения пожаров, добровольных и ведомственных пожарных формирований, а так же служб жизнеобеспечения, проверялись действия обслуживающего персонала объектов на случай возникновения пожара.

Организована стажировка при службах пожаротушения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кемеровской области». За данный период прошли стажировку 38 сотрудников и 11 работников из числа руководящего состава отрядов ФПС и пожарных частей. Проведено 2 учебно-методических сбора с руководством гарнизонов области по вопросам организации службы, подготовки и пожаротушения. С начала года проведено 9 заседаний аттестационной комиссии по допуску начальствующего состава ФПС к тушению пожаров в качестве РТП – допущено 303человека. Проведены смотры конкурсы на звание «Лучшая пожарная часть ФПС», «Лучший начальник караула», «Лучший пожарный», «Лучший учебный класс».

За текущий год в ГОУ ДПО «Учебный центр ФПС по Кемеровской области» прошли обучение 80 групп, общей численностью 1577 человек, из них вне плана 57 групп численностью 1171 человек. Перевыполнение плана составляет 215%.

По дополнительному обучению проведены занятия в 24-х группах 400 человек, (инструктажи по пожарной безопасности, занятия по пожарно-техническому минимуму, ВГСЧ, школа №35 г. Кемерово, школа №73, №80 г. Новокузнецк).

Большую роль в тушении пожаров и спасении людей играет газодымозащитная служба. Ее правильное использование позволяет значительно сократить время тушения, уменьшить убытки от пожара, а главное вовремя оказать необходимую помощь людям.

Так при тушении пожаров звенья ГДЗС использовались 429 раз, л/с ГДЗС спасено около 300 человек.

Из 84 пожарных подразделений, газодымозащитная служба создана в 79 подразделениях, отсутствует в 5 по причине малочисленности подразделений. Все 79 подразделений работают в современных дыхательных аппаратах на сжатом воздухе.

Количество личного состава пожарных подразделений Кемеровской области допущенного к работе в СИЗОД -2307 чел.

Для обслуживания СИЗОД в Кемеровской области создано 11 баз ГДЗС, 12 воздухонаполнительных пунктов, 71 контрольный пост ГДЗС, количество теплокамер – 8, количество дымокамер – 18. Количество полос психологической подготовки газодымозащитников – 6 единиц. Для зарядки воздушных баллонов ДАСВ в подразделениях ФПС имеется 38 воздушных компрессоров. 7 воздушных компрессоров требуют замены в связи с выработкой своих ресурсов.

На вооружении ГДЗС Кемеровской области стоит:

- 1050 ед. - дыхательных аппаратов, (типа АП «Север»,2000, Омега, ПТС «Базис», «Профи», АИР-300СВ, БД «Компакт», «96-Z»), требуемое количество – 2307 ДАСВ (исходя из принципа индивидуального закрепления за газодымозащитниками).

Для повышения эффективности защиты граждан от пожаров в 2011 году создана газодымозащитная служба в 1 подразделении (ПЧ-2 п. Шалым Таштагольского района, 2 подразделения ФПС переведены с КИП-8 и АСВ-2 на дыхательные аппараты на сжатом воздухе.

По среднесрочной региональной целевой программе «Пожарная безопасность Кемеровской области из областного бюджета на приобретение ДАСВ для оснащения газодымозащитной службы выделено 1,250 млн. рублей. На эти средства приобретены 8 приборов проверки, 12 дыхательных аппаратов, 21 резервный воздушный баллон.

За счет средств федерального бюджета приобретено 11 приборов проверки СКАД-1, КУ-9.

Кроме того по федеральному бюджету поступило 155 дыхательных аппаратов.

Это позволило в 2011 году произвести замену дыхательных аппаратов со сроком эксплуатации более 10 лет.

За отчетный период была проделана следующая работа:

- в соответствии с требованием приказа от 09.11.1999 г. №86 МВД РФ территориальной аттестационной комиссией, проведена первичная (внеочередная, периодическая) аттестация 184 газодымозащитников на допуск к работе в средствах индивидуальной защиты органов дыхания и зрения;

- в отрядах проведены соревнования на звание «Лучшее звено ГДЗС» и «Лучший газодымозащитник»;

- областные соревнования проведены 5 августа 2011 г. в ПЧ-2 ОФПС-7 г. Ленинск-Кузнецка. Первое место заняли хозяева соревнований. Лучшим газодымозащитником стал представитель команды ОФПС-11 г. Новокузнецк;

- проведен областной смотр-конкурс на звание «Лучший контрольный пост ГДЗС» и «Лучшая база ГДЗС». Лучшая база ГДЗС – база ГДЗС ОФПС-13 г. Прокопьевск, Лучший контрольный пост ГДЗС - пост ПЧ-11 ОФПС-24 (договорной) ЗСМК г. Новокузнецк;

- согласно плана профессиональной подготовки, проводились тренировки газодымозащитников в дымокамерах, занятия на свежем воздухе, ПТУ с применением СИЗОД, срывов выполнения графика не допущено;

- личный состав ГДЗС прошел ежегодный медицинский осмотр согласно графиков;

Испытание воздушных баллонов проводится на ОП базы ГДЗС ГУ «1 ОФПС по Кемеровской области».

Основным проблемным вопросом является недостаточное финансирование.

2.7. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности

Уникальным проектом отдела дознания и административной практики управления научной деятельности явилась разработка и внедрение в практику работы всех территориальных подразделений надзорной деятельности области программного комплекса «Административная практика», разработанного совместно с НТФ «Град» (Кемерово), который позволил сформировать банк административных правонарушителей в области пожарной безопасности по Кемеровской области, осуществлять детальный анализ правоприменительной деятельности, отслеживать исполнение штрафных санкций, совершенствовать алгоритмы применения административных наказаний к правонарушителям.

В отделе НД управления в настоящее время формируется современная компьютерная база данных пожарной безопасности объектов в целом по Кемеровской области с учетом их специализации (социального обеспечение, здравоохранение, образование, жизнеобеспечение и.т.д.), указанная база позволит в любое время получить исчерпывающую информацию о пожарной безопасности любого объекта надзора. Эти информационные технологии направлены на повышение эффективности работы Государственного инспектора, сокращение затрат рабочего времени на рутинные подсчеты.

2.8. Деятельность добровольной пожарной охраны

Для выполнения требований от 04.07.2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в целях обеспечения защиты от пожаров 100 % населенных пунктов области Главным управлением МЧС России по Кемеровской области разработана и распоряжением коллегии администрации Кемеровской области от 01.06.2009г. №518 одобрена «Концепция противопожарной защищенности населенных пунктов Кемеровской области в период 2009-2012 годов, В рамках реализации концепции в период 2009-2012 годов планируется создание 82 подразделений пожарной охраны в 75 населенных пунктах, что позволит сократить время реагирования до требований технического регламента в 936 населенных пунктах, в 178 отдаленных и малочисленных населенных пунктах пожарную безопасность обеспечить созданием добровольных пожарных дружин.

Также на основании Федерального закона от 06.05.2011г. №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», на территории Кемеровской области принят закон Кемеровской области от 07.07.2011г. №88 «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области».

Распоряжением коллегии администрации Кемеровской области от 02.08.2011г. №67 принята «Концепция развития добровольной пожарной охраны на территории Кемеровской области в период 2011-2012 годов», что позволит сохранить действующие пожарные формирования, увеличить число добровольных пожарных до необходимого количества, привлечь жителей Кемеровской области к обеспечению пожарной безопасности, профилактической работе, активизировать добровольческое движение среди взрослого населения, молодежи и студентов, повысить уровень клубов добровольных юных пожарных, что в итоге обеспечит 100-процентную противопожарную защищенность населения и территории Кемеровской области.

На территории Кемеровской области находится 1063 населенных пункта, из которых 122 городских в которых проживает 2515,7 тыс. человек и 941 сельский населенных пунктов, в которых проживает 370,3 тыс. человек.

Всеми видами пожарной охраны прикрыто 1000 населённых пунктов, т.е. 94,5% от общего количества, с численностью населения 2872,9 тыс. человек (99,5 %). Не прикрыто 58 населённых пунктов или 5,5 %, с численности населения 13,8 тыс. человек (0,5 %).

На сегодняшний день на территории области действует 249 добровольных пожарных команд численностью 1430 человек и 346 добровольных пожарных дружин численностью 2432 человек, что позволило обеспечить защищенность 676 населенных пунктов (63,9%). В 2011г. создано 67 ДПК из 16 запланированных, что позволило обеспечить защищенность 165 (15,6%) населенного пункта, в которых проживает более 34 тысяч человек.

За 12 месяцев 2011 года в Кемеровской области произошло 3426 (520 в СНП) пожаров в которых погибло 237 (19 в СНП) человек и 96 (1 в СНП) травмировано. Добровольные пожарные команды приняли участие в тушении 196 пожаров, из которых 58 пожаров потушено самостоятельно до прибытия подразделений ФПС. Представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Деятельность добровольной пожарной охраны Кемеровской области

Наименование общества

Количество подразделений добровольной пожарной охраны/ чел.

Количество выездов добровольной пожарной охраны

Количество спасенных, чел

Прошли обучение по мерам пожарной безопасности

Количество и название мероприятий, соревнований/ количество участников

2010г.

2011г.

2010г.

2011г.

2010г.

2011г.

2010г.

2011г.

2010г.

2011г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Кемеровское областное отделение Общероссийской общественной организации Всероссийское добровольное пожарное общество

464/ 3307

595/ 3865

194

196

0

0

985

3865

Смотр-конкурс «Лучшее подразделение ДПК в 2010г.»/ 72

Смотр-конкурс «Лучшее подразделение ДПК в 2011г.»/ 44

Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Основная задача ГИМС МЧС России - безопасность людей на водных объектах, а так же реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами для их стоянок, повышения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поиску и спасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах области.

3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на водных объектах

В 2011 году зарегистрировано 99 происшествий на водных объектах Кемеровской области (2010г.—113 происшествий), по сравнению с прошлым годом их количество уменьшилось на 12%.

Количество погибших в 2011 году составило 97 человек (2010г.-110 человек), что на 12% меньше АППГ.

Количество спасенных в 2011 году составило 2 человека.

В ходе надзорно - профилактической операции «Пляж - 2011» гибели людей на освидетельствованных пляжах не допущено.

В период проведения надзорно - профилактической операции «Ледовая переправа 2010-2011гг.» гибели людей на ледовых переправах не зарегистрировано.

Проведенный анализ показал, что основными причинами гибели являются: купание в несанкционированных местах, в состоянии алкогольного опьянения и отсутствие контроля за детьми со стороны взрослых.

3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах

В целях повышения эффективности контроля за безопасностью людей на водных объектах области ГИМС МЧС России по Кемеровской области была осуществлена:

- совместная деятельность с органами исполнительной власти Кемеровской области по подготовке и принятию нормативной правовой базы в области безопасности людей на водных объектах (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2011 года №114 «О сроках навигации в 2011 году», Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.05.2011 года №411-р «О мерах по охране жизни людей на воде на 2011 год», Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.06.2011 г. №497-р «О транспортировке и размещении маломерных судов на специализированной штрафной стоянке», вынесено решение КЧС №5 от 06.07.2011г. «О выполнении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах Кемеровской области»);

1. работа с муниципальными образованиями по разработке и принятию нормативной правовой базы;

2. разработка документов и инициирование рассмотрения вопросов состояния работы в органах исполнительной власти администрации области и муниципальных образованиях по осуществлению мероприятий обеспечения безопасности населения на водных объектах, сохранению жизни и здоровья людей и принятию решений, направленных на их улучшение;

3. инициирование и рассмотрение на сборах глав муниципальных образований области вопроса “О мерах по предупреждению гибели людей на водоемах области”. С докладом о состоянии охраны жизни людей на водных объектах, деятельности администраций по обустройству пляжей и других мест массового отдыха на воде, выступил начальник отдела ГИМС МЧС России по Кемеровской области В.В.Трофимов;

4. в адрес глав муниципальных образований городов и районов области направлена правительственная телеграмма Губернатора Кемеровской области об усилении контроля, а также организации патрулирований в необорудованных местах массового отдыха с привлечением сил правоохранительных органов и представителей муниципальных образований;

5. в г. Кемерово проведены методические занятия с руководителями управлений (отделов) ГО и ЧС городов и районов области с практическими занятиями по оборудованию пляжей и мест массового отдыха;

6. инспекторским составом ГИМС МЧС России по Кемеровской области организованы стационарные посты в круглосуточном режиме работы в гг. Кемерово, Мариинске по наблюдению и оказанию помощи населению.

7. велось патрулирование маневренными группами в опасных местах для купания (дамбы, затопленные угольные карьеры).

В целях эффективной подготовки к проведению надзорно-профилактической операции «Ледовая переправа 2011-2012 гг.» инспекторским составом ГИМС МЧС России по Кемеровской области проведены следующие мероприятия:

1. направлены письма Главам администраций муниципальных образований области по принятию мер, способствующих повышению бдительности со стороны органов местного самоуправления (представление перечня планируемых к строительству ледовых переправ, о количестве мест массового выхода людей на лед);

2. организована работа с Администрациями городов (районов) в плане сбора информации о планируемых к строительству ледовых переправ на территории их районов, представители ГИМС МЧС России по Кемеровской области включены в состав комплексных комиссий по приемке ледовых переправ;

3. разработаны и выданы методические пособия (памятки) Главам Администраций городов (районов), руководителям организаций, оборудующим и эксплуатирующим ледовые переправы;

4. проводились патрулирования на акваториях Кемеровской области в целях обеспечения безопасности населения, а также разъяснительная работа о мерах безопасности при нахождении на льду, об опасности выхода на тонкий лед, способах оказания помощи при провале под лед, и оказанию первой медицинской помощи;

5. активизирована работа в дошкольных и общеобразовательных учреждениях о правилах поведения на льду;

6. составлен реестр ледовых переправ и мест массового выхода людей на лед;

7. приняты необходимые меры, направленные на активизацию работы органов власти муниципальных образований по оборудованию пляжей, а также усилен контроль, в соответствии с предъявляемыми требованиями, за благоустройством существующих пляжей;

8. особое внимание обращено на организацию проката плавсредств и определению мест на акваториях водных объектов для эксплуатации гидроциклов;

9. организована работа по выявлению и контролю за безопасной эксплуатацией неорганизованных мест массового отдыха граждан на воде. Привлекались к этой работе сотрудники территориальных подразделений МВД России, природоохранных и рыбоохранных органов (по согласованию);

10. рекомендовано муниципальным образованиям и собственникам водоемов принимать неукоснительные меры по организации безопасного отдыха людей на водных объектах, особое внимание обращено на организацию купания в детских оздоровительных и туристических лагерях, готовность сил и средств к действиям для решения задач по спасению на водных объектах;

11. приняты меры по усилению профилактической, агитационно-пропагандистской и разъяснительной работы с привлечением территориальных организаций Российского союза спасателей, в целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах;

12. организованы совместные патрулирования и рейды спасательных служб, с привлечением территориальных организаций Российского союза спасателей, студенческого корпуса спасателей, ВОСВОД и других общественных организаций, спланировано усиление дежурных смен спасателей в воскресные и праздничные дни.

Сведения о поднадзорных объектах

На учете в ГИМС МЧС России по Кемеровской области состоит:

- маломерных судов - 12574 ед.;

- баз (сооружений) для стоянок маломерных судов – 9 ед.;

- пляжей – 22;

- ледовых переправ – 26.

Техническое освидетельствование судов

Проведено техническое освидетельствование 5701 маломерных судов, при контрольном задании – 4500 (127% от контрольного задания). Техническое освидетельствование маломерных судов проводилось как на стационарных ПТО, так и в населенных пунктах, где нет инспекторских подразделений Центра ГИМС (выездными группами).

Техническое освидетельствование баз стоянок

На учете в ГИМС МЧС России по Кемеровской области состоит 9 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, все допущены к эксплуатации (100%). Проведено 18 технических освидетельствований баз для стоянок маломерных судов.

Техническое освидетельствование пляжей

В летний период на территории Кемеровской области планировалось открыть 19 пляжей, но эффективная работа ГИМС с органами местного самоуправления и владельцами мест отдыха у воды, позволила открыть 22 пляжа (116%). В категорию пляжей перешли места несанкционированного отдыха людей у воды.Проведено 58 технических освидетельствований пляжей. За период эксплуатации пляжей происшествий на них не допущено.

Техническое освидетельствование переправ

В зимний период на территории Кемеровской области было оборудовано 26 ледовых переправ при 21 запланированной (124%). В категорию ледовых переправ перешли места несанкционированного выхода людей на лед. Проведено 52 технических освидетельствования ледовых переправ. За период эксплуатации переправ происшествий на них не допущено.

Аттестационная работа

Проводится в соответствии с Правилами аттестации судоводителей, утверждёнными приказом МЧС России 29.06.2005г. № 498. Работа проводится экзаменационной комиссией Центра ГИМС МЧС России по Кемеровской области. Протоколы заседаний экзаменационных комиссий направляются в адрес Центра ГИМС МЧС России по Кемеровской области для последующего оформления удостоверений и подписания их Главным государственным инспектором ГИМС МЧС России по Кемеровской области.

В 2011 году аттестовано 760 судоводителей маломерных судов, при контрольном задании на год 700, что составляет 109 % от контрольного задания. На территории области действует 9 учебных заведений по подготовке судоводителей маломерных судов в г.г. Кемерово, Новокузнецке, Мыски, Полысаево.

Регистрационная работа.

Государственная регистрация маломерных судов проводится в соответствии с Правилами, утверждёнными приказом МЧС России от 29.06.2005 г. № 500 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России».

В 2011 году зарегистрировано 1455 маломерных судов, при контрольном задании – 1200 судов (121 % от контрольного задания).

Административная практика.

Инспекторами ГИМС МЧС России по Кемеровской области ежедневно проводились патрулирования и рейды с привлечением представителей организаций, осуществляющих контрольную и надзорную деятельность на водоемах (спасатели, сотрудники гарнизонов пожарной охраны МО, работники КУВДТ, Росприроднадзора, инспекции рыбоохраны, охотнадзора, ВОСВОДа и СМИ). Также проводились патрулирования совместно с представителями органов местного самоуправления, сотрудниками ГКУ Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области». С начала года проведен 461 рейд и патрулирование, из них совместно с поисково-спасательными формированиями-277, при контрольном задании на 2011 год-420, увеличение составило 10%.

При патрулировании выявлено 245 нарушений, составлено 245 протоколов. Штрафные санкции применены в 243 случаях, в 2 случаях ограничились предупреждением. Общая сумма наложенного штрафа составляет – 121,5 тыс. рублей и взысканного штрафа - 89,385 тыс. рублей.

Таблица 3.1

Показатели состояния поисково-спасательных формирований на водных объектах

Кемеровской области

№ п/п

Дислокация (область, город, район, водный объект)

Штатная численность (чел.)

Укомплектованность

в % (л/с, плавсредствами)

Число спасенных на водных объектах

(чел)

Плавсредствами

Примечание1

Тип (марка)

Количество (ед.)

Год постройки

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

МУ «Кемеровская служба спасения»

Кемеровская область, Административные границы г. Кемерово, р. Томь

122

л/с – 98%

плавсредства – 80%

4

Катер «Томь - 525»

1

2007


Катер «Томь-605»

1

2007


Мотолодка «Крым»

1

1990


Лодка спасательная д\алюминевая "Сибирячка"

3

2001

2005

2005


Лодка надувная резиновая "Орион" 25

1

2003


Лодка резиновая «Орион-20»

2

2005

2005


2.

Кемеровская областная поисково-спасательная служба

Кемеровская область, юг, север, запад Кузбасса, реки Кемеровской области

143

л/с – 96%

плавсредства – 70%

6

лодка «Казанка 5М4»

6

2005

2007

4ед.-2008


лодка «Сибирячка»

4

4ед.-2001


лодка «Турист-3»

7

7ед.-2006


Надувная лодка «GS-340»

2

2001


катер Томь 525

1

2007


катамаран 2-х местный

1

2004


1

2

3

4

5

6

7

8

9






катамаран 4-х местный

1

2004







лодка «ЛТ-3»

1

2001


лодка резиновая

1

2001


лодка «Прогресс»

2

2ед.-1969


«Обь-3»

2

2ед.-1992


лодка «Орион-10»

3

3ед.- 2003


3.

МУ «Служба спасения» г. Новокузнецка

Кемеровская область, г. Новокузнецк, р. Томь, Кондома

33

л/с – 97%

плавсредства – 84%

9

лодка моторная жесткомодульной конструкции «Прогресс»

2

1981

1987


лодка моторная жесткомодульной конструкции «Крым»

4

1973

1975

1976

1978


катер со стационарным двигателем «Обь-5»

1

2003


лодка моторная (надувная) «Nissamaran»

1

2007


лодка моторная (надувная) «Орион»

1

2001


4.

АСФ «Прокопьевская городская служба спасения»

МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Прокопьевска»

13

л/с – 100%

плавсредства – 100%

7

моторная лодка «Казанка»

1

2002


Профилактическая работа

В области организована разъяснительная и профилактическая работа среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах. В этих целях в средствах массовой информации 2011 году проведено 444 выступления, из них 193 по телевидению, 251-по радио, 208- публикаций в печатных изданиях, 6 пресс-конференций с представителями средств массовой информации по темам: «Безопасность на льду», «Меры безопасности при купании на водных объектах Кемеровской области при проведении религиозного праздника «Крещение Господне», «Оперативная обстановка на льду», «Осторожно! Тонкий лед», «Обеспечение безопасности людей на воде в купальный сезон».

Проведено 814 лекций в учебных заведениях и других организациях.

Выпущено 735 видов печатной продукции (памятки, пособия, рекомендации и др.) по вопросам эксплуатации маломерных судов и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Итогом проведенной работы, направленной на охрану жизни людей на воде на территории Кемеровской области, явилось увеличение количества пляжей, ледовых переправ и снижение гибели людей на воде. Успешное проведение данных мероприятий является результатом правильной организации работы по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, разработкой и принятием законодательных актов Кемеровской области, проведением разъяснительной, пропагандистской, информационной работы через СМИ.

Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей

4.1. Состояние и обстановка на объектах, обслуживаемых военизированными горноспасательными частями

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России от 3.10.2011г № 43-4144-14 данные по п.4.1 не предоставляются.

4.2. Развитие сил и средств военизированных горноспасательных частей

На территории Кемеровской области дислоцируется 4 отряда горноспасателей: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, «ВГСЧ Сибири и Алтая».

Подразделения ВГСО располагаются следующим образом:

Местом дислокации подразделений Кемеровского ВГСО являются города Кемерово (штаб Кемеровского ВГСО), Анжеро-Судженск (8 взвод,), Березовский (7 взвод), Ленинск-Кузнецкий (оперативный взвод), Белово (3 взвод). Зона ответственности - угледобывающие и углеперерабатывающие предприятия северной части Кемеровской области (от г. Белово до г. Анжеро-Судженска).

Прокопьвский ВГСО: г. Прокопьевск (Оперативный взвод), с. Терентьевское (2 взвод) г. Киселевск (4 взвод). Зона ответственности - угледобывающие и углеперерабатывающие предприятия на территории Кемеровской области (центральная часть от г. Белово до г. Новокузнецка).

Новокузнецкий ВГСО г. Новокузнецк (Оперативный взвод, 1-й взвод , 2-й взвод), г. Калтан (3-й взвод), г. Междуреченск (4-й взвод).Зона ответственности – угледобывающие и углеперерабатывающие предприятия южной части Кемеровской области, Красноярский край, республика Хакасия, Тыва.

ВГСО «Сибири и Алтая» г. Таштагол (Таштагольском ВГСВ), п. Шерегеш (Шерегешском ВГСВ), п. Каз (Казском ВГСВ), г. Гурьевск Салаирском ВГСП.

Зона ответственности - подземные и открытые горные работы и объекты поверхности горно-добывающих предприятий Кемеровской области, Алтайского края и республики Алтай.

Для развития сил и средств, предназначенных для ликвидации различного вида аварий, на обслуживаемых, отрядами объектах в ВГСО Кемеровской области, проводится постоянная работа, направленная на улучшение материально-технической базы подразделений и служб отрядов.

Планами технического перевооружения (годовыми и перспективными) предусматривается замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования и техники, применения в практике современных средств контроля шахтной атмосферы, дыхательной аппаратуры, спецтехники, обновление автотранспорта и др.

План технического перевооружения Кемеровского ВГСО на 2011год, выполнен следующим образом:

В номенклатурном выражении:

Заявлено 53 позиций, выполнено 7 позиций, или 13% к плану.

В денежном выражении:

При плане 48 893,000 тыс. рублей, израсходовано 6 797,548 тыс. рублей, что составляет 7,2 % к плану.

Из планируемых 53 позиций плана техперевооружения полностью остались не выполненными 44 позиции, в т.ч. не приобретены:

· Респираторы 4-х часовые - 100 шт.;

· Респираторы 2-х часовые – 10 шт.;

· Воздушный компрессор типа К2-150 – 2 шт.;

· Оборудование газоаналитических лабораторий: (электропечь СНОЛ, сушильные шкафы СНОЛ (2 шт.), весы электронные аналитические (1 шт.), весы электронные технические (4 шт.), приборы контроля запыленности (4 шт.);

· Аппаратура подземной проводной связи (20 компл.);

· Средства первой медицинской помощи: аппарат ИВЛ типа ГС-10 (10 шт.), дефибриллятор (1 шт.), кардиограф (2 шт.) носилки горноспасательные (30 шт.), противошоковый костюм «каштан» (4 шт.), манекен-тренажер травматологический (4 шт.);

· Промежуточное устройство типа ГП-3 (10 шт.), пеносмесители ПСД (23шт.), пеногенератор типа «пурга» (2 шт.);

· Подземный газификатор ПГХКА (1 шт.), криогенная емкость ТРЖК-2у (1 шт.);

· Комплект противовзрывной КПБ (2 компл.);

· Автотранспорт (7 ед).

Частично выполнена позиция:

Хроматограф типа «Кристалл-5000- заявлено 4 шт, приобретено 2 шт.

Из современных технических средств за последние годы опробированы и поставлены на оснащение подразделений КОВГСО:

· Термометры электронные ТГО-2МП;

· Газоанализатор М 02;

· Хроматограф «Хроматек Кристалл-5000»;

· Панорамные маски «Дельта ГС»;

· Инфракрасный термометр ST801S;

· Лазерный измеритель «Даль-2».

Количество приобретенного, согласно Плану технического перевооружения, оборудования и оснащения Кемеровским ВГСО за 10 месяцев 2011 года представлено в таблице 7.1 и 8.1.

Таблица 7.1

Приобретено, централизовано Кемеровскому ВГСО

№ пп

Наименование

Количество

1

2

3

1

Химический поглотитель ХПИ

8 тонн

2

Вентилятор шахтный ВМЭ-6

4 шт.

1

2

3

3

Пускатель ПВИР 250/125/63

4 шт.

4

Насос 1В20 с двигателем

3 шт.

5

Хроматограф «Хроматек Кристалл-5000»

2 шт.

6

Провод связи ГСП 2х0,35

30 км

7

Автобус ПАЗ-32053-20

1 шт.

На сумму 5 110,186 тысяч рублей

Таблица 8.1

Приобретено самостоятельно Кемеровским ВГСО

№ п/п

Наименование

Количество

1

Баллоны 40 литровые (транспортные)

50 шт.


Индикаторные трубки:


2

H2S

96 шт.

3

NO+NO2

1200 шт.

4

CO2-15

1584 шт.

5

CO2-50

120 шт.

6

СО-0,25

3840 шт.

7

СО-5

96 шт.

8

О2-21

200 шт.

9

ТП

960 шт.


Батареи РЦ:


10

10 РЦ-73

16 шт.

11

5 РЦ-73

28 шт.

12

7 РЦ-63

3 шт.

13

Рукав резиновый напорный

800 м

14

Запасные части к хроматографу (компрессора, генератор водорода)

4 наим.

15

Термоиндикатор ИТРВ

1 шт.

16

Рукав резиновый д-32 мм

20 шт.

17

Пенобетонный насос НПБС-1

2 шт.

На сумму 1 687,362 тысяч рублей

С начала 2011 года Филиалом «ВГСО Сибири и Алтая» ФГУП «ВГСЧ» по линии переоснащения ВГСЧ МЧС России получено следующее техническое оснащение:

1.Оперативные автобусы для перевозки отделений – 3 шт.;

2.Грузовые автомобили для перевозки противопожарного оборудования – 2 шт.;

3.Легковые автомобили для перевозки командного состава – 1 шт.;

4.Комплекты противовзрывные – 1 компл.;

5.Микробарометры горноспасательные – 3 шт.;

6.Электротермометр переносной – 20 шт.;

7.Провод для аппаратов связи отделений в непригодной для дыхания атмосфере – 25 км.

До конца 2011 года Филиалу «ВГСО Сибири и Алтая» ФГУП «ВГСЧ» по линии переоснащения ВГСЧ МЧС России планируется поставить следующее горноспасательное оборудование:

1. Респираторы изолирующие 4-хчасового действия – 45 шт.;

2. Панорамные маски к изолирующим респираторам – 25 шт.;

3. Аппаратов связи отделений в непригодной для дыхания атмосфере – 19 шт.;

4. Катушки с проводом для аппаратов связи отделений в непригодной для дыхания атмосфере – 20 шт;.

5. Анемометры – 4 шт.;

6. Аварийно-спасательный инструмент Holmatro – 1 шт.;

7. Пеногенераторные установки – 4 шт.;

8. Спортивный тренажер «Бесконечная лестница» – 1 шт.:

По структуре ВГСЧ Кемеровской области в сравнении с прошлым годом необходимо отметить следующее:

· количество военизированных горноспасательных отрядов (ВГСВ) не изменилось и составило 4 отряда;

· состав служб и численность Кемеровского, Новокузнецкого, Прокопьевского ВГСО, ВГСО «Сибири и Алтая» не изменились;

· количество ВГСП и ВГК не изменилось;

В целях организации эффективного взаимодействия с территориальными органами МЧС России разработаны:

1. Порядок привлечения сил и средств ВГСО к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. Порядок взаимодействия ГУ МЧС России по Кемеровской области на 2011год.

В Планы ликвидации аварий обслуживаемых организаций, в обязательном порядке включается «План взаимодействия ВГСЧ и ОГПС».

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их негативных последствий для населения и территорий при их возникновении

Глава 5. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

5.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Для предотвращения возникновения источников ЧС и снижения тяжести их последствий в Кемеровской области проводятся следующие организационные и инженерно-технические мероприятия:

1. Строительство базисных складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей за пределами зон возможных разрушений. Ограничение размещения в городской застройке базисных складов твердых сгораемых веществ и материалов.

2. Разработка непрерывных технологических процессов производства, исключающих наличие промежуточных емкостей с пожароопасными продуктами.

3. Разработка и внедрение автоматических систем обнаружения и тушения пожаров на категорированных объектах экономики.

4. Подземная прокладка в городах, отнесенных к группам по ГО, всех основных распределительных и внутриплощадочных газопроводов высокого и среднего давления.

5. Строительство зданий и сооружений в зоне возможных землетрясений в сейсмическом исполнении.

6. Переход на использование нетоксичного компонента для водоочистки - гипохлорита натрия вместо хлора.

7. Строительство и ремонт дамб на реках и водоемах.

8. Заблаговременная очистка и подготовка водостоков к пропуску воды.

9. Подготовка мероприятий по эвакуации и вывозу населения из зон ЧС.

10. Планирование и осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

11. Подготовка личного состава аварийно-спасательных формирований (АСФ) и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ связанных с ликвидацией ЧС.

12. Совершенствование знаний и практических навыков личного состава АСФ и НАСФ и их оснащенности.

13. Проверка наличия средств оповещения и порядка действий населения по сигналам об угрозе возникновения ЧС.

14. Принятие на местном уровне нормативных правовых актов, определяющих права, полномочия, функциональные обязанности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны и их должностных лиц.

15. Обеспечение высокой готовности КЧС и ОПБ, органов управлений по делам ГО и ЧС для перехода к работе в ЧС, эффективного руководства работами в этих условиях.

Таблица 5.1

Оснащенность потенциально опасных объектов системами

предотвращения аварий

Наименование потенциально опасных объектов

Обеспеченность системами предотвращения аварий, %

Аварийной остановки технологического оборудования

Локализации источника аварии

Аварийными источниками энергоснабжения

1

2

3

4

Потенциально опасные производственные объекты

Объекты использования атомной энергии

-

-

-

Химически опасные

70

51

35

Взрывоопасные

98

95

100

Пожароопасные

98

95

100

Всего:

88,6

82,6

78,3

Транспорт

- автомобильный

- железнодорожный

- речной

- морской

-

-

-

-

91

-

-

-

-

-

-

-

Всего:

-

91

-

Магистральные трубопроводы

- нефтепроводы

- газопроводы

- аммиакопроводы

- продуктопроводы

95

94

-

95

100

100

-

100

100

100

-

100

Всего:

94,6

100

100

Гидротехнические сооружения

1 класс

0

0

0

2 класс

0

0

0

3 класс

37

37

37

4 класс

0

0

0

5 класс

37

37

37

1

2

3

4

Всего:

74

74

74

Системы жизнеобеспечения

- теплоснабжения

- энергоснабжения

- водоснабжения

- канализации

6,7

92

17,5

7,7

6,9

96

17,1

7,5

-

98

-

-

Всего:

40

32

98

ИТОГО:

73,3

75,1

86,5

Таблица 5.2

Сведения о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов

Наименование видов потенциально опасных объектов

Полностью выведено из эксплуатации (количество объектов), ед.

Выведено из эксплуатации для замены или ремонта оборудования, ед.

Введено в эксплуатацию после замены и ремонта оборудования, ед.

Количество объектов находящихся в аварийном состоянии и требующих полной остановки, ед.

Опасные производственные объекты

Объект использования атомной энергии

-

-

-

-

Химически опасные

-

2

2

-

Взрывоопасные

-

2

2

-

Пожароопасные

-

4

4

-

Всего:

-

8

8


Транспорт

-автомобильный

- железнодорожный

- речной

- морской

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Всего:

-

-

-


Магистральные трубопроводы

- нефтепроводы

- газопроводы

- аммиакопроводы

- продуктопроводы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Всего:

-

-

-

-

Гидротехнические сооружения

1 класс

-

-

-

-

2 класс

-

-

-

-

3 класс

-

-

-

-

4 класс

-

-

-

-

Всего:

-

-

-

-

Системы жизнеобеспечения

- теплоснабжения

- энергоснабжения

- водоснабжения

- канализации

-

-

-

-

-

-

-

-

58

-

11

9

-

-

-

-

Всего:

-

-

78

-

ИТОГО:

-

8

86

-

5.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации

Территория Кемеровской области не относится к Арктической зоне Российской Федерации.

5.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий

5.3.1. Профилактика массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей

В целях предупреждения массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей активно проводится работа по санитарно-гигиеническому воспитанию населения и персонала объектов общественного питания.

В течение года проводилось информирование населения по средствам массовой информации о мерах личной и общественной профилактики острых респираторных вирусных инфекций, кишечных инфекций. Также активно проводилась вакцинация населения против сезонного гриппа, а так же вирусных гепатитов В и С.

В результате проведенных мероприятий по итогам 2011 год в Кемеровской области отмечается положительная динамика в отношении снижения уровня инфекционных заболеваний в целом.

Таблица 5.3

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний людей

Наименование

заболеваний людей

Количество

неблагополучных районов, ед.

Численность населения

в неблагополучных районах, чел.

Всего

Охваченных

профилактическими

мероприятиями

Всего

Подвергнутых

профилактике

Инфекционные

1

1

27588

-


Паразитарные

1

1

106528

-


Пищевая токсикоинфекция

-

-

-

-


Прочие отравления

-

-

-

-


5.3.2. Профилактика эпизоотий и вспышек наиболее опасных болезней и массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса

По данным Кемеровского филиала ФГУ «Россельхозцентр» и Департамента лесного комплекса Кемеровской области, в 2011 году проводилась работа в районах, наиболее подверженных распространению вредителей сельскохозяйственных растений и леса. Как и в предыдущие годы, в наиболее проблемных местах выставлялись наблюдательные посты (май-октябрь), которые вели учет вредителей на закрепленных территориях.

При угрозе вспышки массового размножения вредителей привлекаются силы и средства территориальных станций защиты растений, а также лесной службы. Эти данные используются для составления прогноза по фитопатологической обстановке, используемого в дальнейшем.

В том числе и благодаря вышеперечисленным мерам в 2011 году в Кемеровской области удалось собрать достаточно высокий (около 1,5 млн. тонн) урожай зерновых. Под будущий урожай проведено обеззараживание семян зерновых культур.

Локализация и ликвидация очагов стволовых насекомых и болезней леса осуществляется путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий - вырубкой погибшей и поврежденной части древостоя.

Численность вредителей полей и леса не превысила средних значений за последние годы. Исключение составляет колорадский жук, который распространяется через частные подворья, ежегодно продвигаясь в границах своего обитания на север.

Таблица 5.4

Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний

сельскохозяйственных животных и птицы

Наименование инфекционных болезней

Количество неблагополучных

районов, ед.

Количество населения в неблагополучных районах, тыс. чел.

Всего

Охваченных профилактическими мероприятиями

Всего

Подвергнутых профилактике

Бешенство

4

4

153


Вирусная геморрагическая болезнь

3

3

593


Колибактериоз

6

6

222


Лептоспироз

3

3

94


Сальмонеллез

4

4

134


Пастереллез

4

4

132,8


Болезнь Ньюкасла

1

1

26,7


Трихинеллез

2

2

36


Микроспория

4

4

1283


Инфекционная анемия

2

2

40


Трихофития

6

6

1573


Таблица 5.5

Состояние предупреждения болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса

Наименование инфекционных болезней и вредителей

Количество неблагополучных районов, ед.

Площадь территории, тыс. га

всего

Охваченных профилактическими мероприятиями

всего

Подвергнутой профилактике

Луговой мотылек

5

5

11,1

10,4

Саранчевые

0

0

0

0

Колорадский жук

4

4

5,20

5,20

септориоз и гельминтоспориоз на зерновых культурах

16

16

11,720

15,210

Вредители леса

В течение вегетационного периода проводился надзор за состоянием лесных насаждений и динамикой численности вредных организмов. При необходимости и экономической целесообразности назначались истребительные мероприятия (вырубка погибшей и поврежденной части древостоя). За отчетный период такие мероприятия проводились на территории 10 лесничеств с охватом территории 945 га.

-

945 га.

5.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

По штату 2011 года, численность сотрудников органов государственного надзора, выполняющих функции по контролю (надзору) в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области, составляет 53 человека, укомплектованность 100 %.

Основной функцией органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Кемеровской области, является проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) за выполнением органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На учете в управлении надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области состоит 616 объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в. т. ч. 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских и 167 сельских поселений, также организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения.

Деятельность должностных лиц государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденном органами прокуратуры Кемеровской области.

Таблица 5.6

Сведения о проведении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Наименование надзорного органа

Количество поднадзорных объектов, ед.

Результаты надзорной деятельности

Количество проводимых проверок, ед.

Приостановлена работа, ед.

Приняты административные меры, ед.

Наложено штрафов млн. руб.

Возбуждено уголовных дел, ед.

Аннулировано лицензий, ед.

Выдано лицензий, ед.

управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области

616

216

-

83

0.342

-

-

-

2. Основные результаты работы по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2.1. В 2011 году должностными лицами управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области проведено:

плановых проверок 129, что составляет 100 % от плана (АППГ - 46 увеличение в 2,8 раза; ср.год. за 2006-2010г.г. – 57,8, снижение в 2,2 раза). Количество плановых мероприятий в сравнении с АППГ увеличилось в связи с наделением функций государственного надзора в области ЗНТЧС должностных лиц надзорной деятельности, а также с надлежащей исполнительской дисциплиной по выполнению планов плановых проверок;

внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний, срок которых истек, проведено 86 (АППГ-130, уменьшение на 33,8 %; ср.год. за 2006-2010г.г. – 340,6, уменьшение на 74,7 %). Уменьшение количества внеплановых проверок в сравнении с АППГ произошло в связи с уменьшением требований прокуратуры и тем, что в 2010 году организациями приняты исчерпывающие меры по выполнению ранее выданных предписаний в области ЗНТЧС.

2.2. По результатам проведенных проверок вручено 132 предписания об устранении выявленных нарушений (АППГ-124, увеличение на 6,5 %; ср.год. за 2006-2010г.г. – 202,6, снижение на 34,8 %).

Предписаниями предложено к исполнению 494 мероприятия об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС (АППГ – 498, уменьшение на 0,8%;ср.год.за 20062010г.г.-775,6 снижение на 36,3%

2.3. По фактам выявленных нарушений в ходе проведения проверок, лица допустившие нарушения требований нормативно правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Составлены и направлены в суд 83 протокола об административных правонарушениях (АППГ – 123, уменьшение на 32,5 %; ср.год. за 2006-2010г.г. – 76,2, увеличение на 8,9 %), из них:

на должностных лиц – 62 (АППГ – 29, увеличение в 2,1 раза);

на юридических лиц – 21 (АППГ – 94, уменьшение на 77,6 %).

Судами области вынесено 55 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц (АППГ - 67, уменьшение на 17,9 %; ср.год. за 2006-2010г.г. – 56,4, уменьшение на 2,4 %).

Сумма штрафов за 2011 год составила 342 тыс.руб. (АППГ – 715,1 тыс. руб., снижение на 52,1 %; ср.год. за 2006-2010г.г. – 404,3 тыс.руб, снижение на 15,4 %).

3. Информирование органов исполнительной власти и местного самоуправления о результатах надзорной деятельности.

В течение 2011 года на заседаниях областной комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности неоднократно рассматривались вопросы обучения и оповещения населения. Решения комиссии находятся на контроле у Губернатора Кемеровской области и Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

В органы местного самоуправления по результатам надзорных мероприятий проведенных в 2011 году направлены информационные письма о необходимости восстановления проводного вещания на территории Кемеровской области.

В органы прокуратуры Кемеровской области по результатам проведенных проверок направлена информация о состоянии безопасности химически опасных объектов и других объектов надзора, расположенных на территории Кемеровской области для принятия действенных мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Работа по обращениям граждан и должностных лиц организаций, проведению консультаций.

По обращениям граждан и должностных лиц организаций в 2011 году проведено 28 внеплановых проверок в соответствии с действующим законодательством.

Проведено 257 консультаций по исполнению государственных функций и иным вопросам входящих в компетенцию органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Выводы по результатам осуществления государственного надзора.

Мероприятия по осуществлению государственного надзора проводятся строго в рамках действующего законодательства и нормативно-правовых актов РФ. Любое отступление от требований, может быть расценено как неисполнение должностных обязанностей или превышение полномочий, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность. Отклоненных проверок, за текущий год, вышестоящими должностными лицами и судами допущены не были.

6. Предложения по совершенствованию осуществления государственного надзора.

Предложения:

повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

совершенствовать систему подготовки должностных лиц государственного надзора;

при обращении физических и юридических лиц, предоставлять исчерпывающие сведения, в рамках проведения консультаций;

при проведении мероприятий по надзору с работниками организаций и муниципальных образований проводить беседы на предмет выполнения требований в области защиты населения и территорий от ЧС;

при проведении проверок в полном объеме использовать предоставленные права по применению КоАП РФ.

Мероприятия по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2012 спланированы.

Государственный надзор и контроль в области пожарной безопасности

1. Организация и проведение мероприятий по надзору.

Основной функцией органов государственного пожарного надзора Кемеровской области является проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) за выполнением органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области пожарной безопасности.

На учете в управлении надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области состоит 22734 объекта надзора, в. т. ч. 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских и 167 сельских поселений, а также организации различного функционального назначения и форм собственности.

Деятельность должностных лиц государственного пожарного надзора по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, согласованным прокуратурой Кемеровской области.

2. Основные результаты работы по осуществлению государственного пожарного надзора.

2.1. В 2011 году должностными лицами управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области и подчиненными подразделениями проведено:

-плановых проверок 3923, что составляет 100 % от плана (АППГ - 5626 уменьшение на 30,3%). Количество плановых мероприятий в сравнении с АППГ уменьшилось в связи с отклонением значительного количества проверок органами прокуратуры;

-внеплановых проверок, в том числе по контролю за исполнением предписаний, срок которых истек, проведено 8364 (АППГ-6171, увеличение на 35,5 %). Увеличение количества внеплановых проверок в сравнении с АППГ произошло в связи с усилением контроля по выполнению ранее выданных предписаний.

5.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области не проводится государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Филиалы государственной экспертизы МЧС России находятся в г.Красноярске и г.Новосибирске.

5.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов

Исторически сложилось так, что в Кемеровской области развивались высокоэнергоёмкие отрасли промышленности: металлургия, угледобыча и углеобработка, химия и нефтехимия, энергетика, машиностроение.

Негативными факторами деятельности данных производств являются вредные выбросы в атмосферу, загрязнение прилегающих территорий и водных акваторий вредными веществами. Ежегодно предприятиями, расположенными на территории Кемеровской области, выбрасывается в атмосферу около 1,5 млн. тонн вредных промышленных выбросов, или более 60 процентов от суммарного выброса промышленных предприятий Новосибирской, Томской областей и Республики Алтай вместе взятых.

В силу известных социально-экономических причин технологическое оборудование предприятий данных отраслей не обновлялось и не модернизировалось должным образом. Износ оборудования на отдельных предприятиях составляет до 80 процентов, что способствует возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций.

Кроме техногенных угроз источниками событий чрезвычайного характера на территории Кемеровской области являются опасные природные явления и природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

Статистика пожаров в Кемеровской области позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне 6000 в год и приносит большой материальный ущерб, а иногда и гибель людей.

В условиях усиления террористической угрозы, как в мире, так и в нашей стране, сохраняющейся возможности совершения террористических актов в Кемеровской области, необходимо принятие дополнительных мер по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме его проявления.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В среднесрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально – экономическому росту.

Учитывая многоплановость имеющихся угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, задача обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях решается по следующим ключевым направлениям:

1. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области, в том числе осуществление мер по совершенствованию территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развития системы информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, повышение оснащенности областной поисково-спасательной службы и другие мероприятия;

2. Сейсмобезопасность территории Кемеровской области, в первую очередь, проведение оценки инженерной безопасности (сейсмостойкости, остаточного ресурса долговечности) зданий и сооружений и их паспортизация для потенциально опасных, в сейсмическом отношении, территорий Кемеровской области, реализация мероприятий по повышению безопасности проживания и жизнедеятельности населения на сейсмоопасных территориях Кемеровской области, сейсмостойкости существующих зданий и сооружений путем их усиления и реконструкции;

3. Борьба с преступностью и повышение безопасности дорожного движения;

4. Антитеррор, в том числе установка в общественных местах кнопок экстренного вызова полиции, систем видеонаблюдения, систем контроля доступа, громкоговорящей связи, установка заграждений на территории объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием граждан, приобретение техники для ликвидации последствий террористических актов аварийно-спасательными формированиями в удаленных местах, и др. мероприятия;

5. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, проектирование капитального ремонта бесхозяйных гидротехнических сооружений, проектирование, реконструкция и строительство водооградительных дамб и другие мероприятия;

6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области;

7. Обеспечение промышленной безопасности, в том числе повышение безопасности ведения горных работ.

Основным способом решения вышеперечисленных задач является программно-целевый метод. На территории области действуют долгосрочные целевые программы:

1. «Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области» на 2008 – 2013 годы (включает в себя подпрограммы: «Антитеррор», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области», «Сейсмобезопасность на территории Кемеровской области»).

2. «Борьба с преступностью, профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения в Кемеровской области» на 2008-2011 годы.

3. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области»

4. «Экология и природные ресурсы Кемеровской области»

С целью обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в бюджет Кемеровской области, в виде субвенций из Федерального бюджета Российской Федерации на осуществление водохозяйственных мероприятий в 2011 г., перечислены денежные средства в размере 69 313 тыс. руб., в т.ч.:

- на ремонт гидротехнического сооружения на реке Кур-Искитим в Кемеровском районе – 100,0 тыс. руб.;

- на углубление и расчистку русла реки Кондомы в районе городов Осинники и Калтан – 53 313 тыс. руб;

- на ремонт гидротехнического сооружения на реке Усть-Стрелино в селе Зарубино – 8000,0 тыс. руб;

- на ремонт гидротехнического сооружения на реке Чесноковка в селе Верхотомское – 7 900,0 тыс. руб.

С целью повышения безопасности ведения горных работ в Кемеровской области ведутся работы по двум направлениям:

- дегазация пластов на действующих шахтах и утилизация извлеченного метана;

-организация промышленной добычи метана из угольных пластов на полях, где еще не заложены угледобывающие предприятия.

Разработаны проекты, предусматривающие дегазацию угольных пластов, утилизацию метана и его использование как топливо для заправки автомобилей, для выработки электроэнергии, тепла. Пилотный проект по утилизации шахтного метана в котельной шахты «Красногорская», реализован в ХК «СДС-Уголь». В этой же компании разработан проект по использованию водоугольного топлива в котельной на шахте «Тырганская».

5.7. Меры противодействия терроризму

В 2011 году попыток проникновения на охраняемые потенциально опасные объекты не было. В Кемеровской области по вопросам противодействия терроризму проведены следующие мероприятия:

- совместно с силовыми структурами, на объектах с массовым пребыванием людей, проведены тренировки по эвакуации населения в случае обнаружения подозрительных предметов, похожих на взрывоопасные;

- проведены совместно с органами прокуратуры, органами внутренних дел, проверки мест, используемых для проведения культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий, а также проверки потенциально опасных и критически важных объектов.

Ежеквартально, а при необходимости чаще, проводятся заседания областной антитеррористической комиссии, на которых подводятся итоги проверок критически важных объектов инфраструктуры Кемеровской области и заслушиваются руководители потенциально опасных объектов экономики.

В 2011 году на всех уровнях ТП РСЧС проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение защищенности опасных объектов и населения от угроз природного, техногенного характера и предупреждение террористических актов.

Среди населения развернута работа, направленная на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в ЧС, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами.

В области создана и функционирует территориальная антитеррористическая комиссия.

Основными направлениями ее деятельности в 2011году являлись:

- уточнение перечня объектов, которые могут быть возможными целями для действий террористов;

- определение перечня критически важных объектов, которые необходимо взять под охрану силами вневедомственной охраны;

- прогнозирование масштабов ЧС в случае террористических актов;

- усиление контроля по выполнению мероприятий по защите потенциально опасных объектов;

- проведение комиссионных обследований объектов, на предмет их готовности к реагированию на возможные террористические акты;

- разработка и реализация дополнительных мер по усилению пропускного режима и охраны потенциально опасных объектов;

- обучение населения особенностям действий в случае применения террористами радиоактивных, химических и биологических веществ.

В отчетном году в Кемеровской области издано и распространено более 60 тысяч брошюр и памяток населению «О порядке действий при угрозе террористического акта и при его осуществлении». В течение сентября 2011 года, сотрудниками ГУ МЧС России органов управления городов и районов, проведены занятия во всех общеобразовательных учреждениях по теме: «Действия населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в различных случаях угрозы проявления террористических актов».

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность Центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

В ТП РСЧС Кемеровской области входят силы и средства постоянной готовности ликвидации чрезвычайных ситуаций:

6.1.1. Федеральных органов исполнительной власти:

- отряды ФПС Главного управления МЧС России по Кемеровской области, личного состава – 3941; техники – 553 единицы;

- ГУ «СПЧ ФПС по Кемеровской области», личного состава – 87, техники – 22 единицы;

- 4 военизированных горноспасательных отряда ФГУП «ВГСЧ»:

- филиал «Кемеровский ВГСО», личного состава – 525, техники– 90 единиц;

- филиал «Прокопьевский ордена трудового красного знамени ВГСО», личного состава – 444, техники– 70 единиц;

- филиал «Новокузнецкий ВГСО», личного состава – 504, техники– 78 единиц;

- филиал «ВГСО Сибири и Алтая», личного состава – 157, техники– 42 единицы;

- Кузбасский отряд ведомственной охраны ФГП «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации на Западно-Сибирской железной дороге» личного состава – 170, пожарных поездов – 7;

- восстановительные поезда Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги, личного состава – 210, пожарных поездов - 5;

- 2 службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов:

- ООО «Международный Аэропорт Кемерово» личного состава – 52, техники – 7 единиц;

- ООО «Аэрокузбасс» (г. Прокопьевск) личного состава – 65, техники – 12 единиц.

Показатели готовности сил и средств функциональной подсистемы РСЧС

Общая

численность формирований, чел.

Укомплектованность формирований, %

Обеспеченность техникой, %

Автомобильной

Специальной

и инженерной

Пожарной

1

2

3

4

5

6155

93

87

90

92

ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Кемеровской области» тесно взаимодействует со всеми структурными (подчиненными) подразделениями Главного управления МЧС России по Кемеровской области. По разным вопросам деятельности, принимает активное участие в ликвидации ЧС (происшествий), организуя работу оперативных групп, выезжающих на место ЧС, оперативного штаба ликвидации ЧС Главного управления, дежурно-диспетчерских служб функциональной и территориальной подсистем РСЧС по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

С 2010 года Центр ведет активную работу по выполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

- оказывается методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам создания и функционирования на территории муниципальных образований Кемеровской области органов повседневного управления - единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС);

- организуется взаимодействие со звеньями функциональной и территориальной подсистем РСЧС (далее ФП и ТП РСЧС) Кемеровской области по вопросам оперативного реагирования на предупреждение и ликвидацию ЧС;

- осуществляется разработка краткосрочных и детализированных прогнозов, а так же оперативных предупреждений о неблагоприятной метеообстановке и доведение их до органов повседневного управления звеньев ФП и ТП РСЧС Кемеровской области;

- осуществляется контроль за ходом выполнения комплекса превентивных мероприятий.

Для повышения уровня подготовки специалистов и организации деятельности ЕДДС муниципальных образований Кемеровской области, как органов повседневного управления при реагировании на ЧС (происшествия), на базе ЦУКС проводится обучение руководителей и диспетчерского состава ЕДДС. В целях контроля за работой ЕДДС оперативной дежурной сменой ЦУКС в суточном режиме проводятся проверки знаний диспетчеров, знание оперативной обстановки на подведомственной территории, алгоритмов действий при реагировании на ЧС (происшествия) различного характера, а так же тренировки по отработке действий при реагировании на ЧС (происшествия) природного и техногенного характера.

6.1.2. Территориальных органов исполнительной власти:

- Поисково-спасательная служба Государственного казённого учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» личного состава – 155, техники – 24 единицы. В его состав входят – Кемеровский ПАСО, Междуреченский ПАСО, Таштагольский ПАСО, Юргинский ПАСО, Мариинский ПАСО, Беловская спасательная станция, авиазвено;

- Областной центр медицины катастроф личного состава – 426 техники -19 единиц (19 специализированных бригад медицинской помощи постоянной готовности).

6.1.3. Органов местного самоуправления:

- муниципальное учреждение «Кемеровская служба спасения» личного состава – 120, техники – 23 единицы;

- АСФ муниципального учреждения «Управление по защите населения и территории г. Новокузнецка», личного состава – 31, техники– 6 единиц;

- АСФ «Прокопьевская городская служба спасения» муниципального учреждения «Управление по делам ГО и ЧС г. Прокопьевска» личного состава –13, техники– 3 единицы.

6.1.4. Организаций:

- военизированный газоспасательный отряд КОАО «Азот» личного состава – 41, техники – 1 единица;

- АГСО ООО ПО «Химпром» личного состава – 62, техники – 4 единицы.

Газоспасательные службы:

- АГСС ОАО «Кокс», личного состава – 52, техники– 4 единицы;

- ГСС ОАО «ЗСМК», личного состава – 68, техники– 2 единицы;

- ГСС ОАО «НКМК», личного состава – 48, техники – 2 единицы;

- ГСС ОАО «Кузнецкие ферросплавы», личного состава – 16, техники – 2 единицы;

- АСФ ООО «Служба экологической безопасности», личного состава – 14, техники – 2 единицы.

Показатели готовности сил территориальной подсистемы РСЧС

Наименование

формирования

Время

готовности, час

Численность личного

состава, чел.

Укомплектованность

личным

составом

(% к потребности)

Обеспеченность

техникой

(% к потребности)

Территориальная подсистема РСЧС Кемеровской области

Ч+2

8379

97

95

Подразделения поисково-спасательной службы Государственного казённого учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области», на учениях и тренировках в ходе профессиональной подготовки спасателей, а также при ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций, поставленные перед ними задачи выполнили.

Аварийно-спасательные формирования (горноспасательные, газоспасательные, СПАСОП и другие) других министерств и ведомств оснащены техникой, имуществом согласно табелю оснащения, что позволяет им проводить АСДНР по предназначению. Организовано круглосуточное дежурство. Ведомственные аварийно-спасательные формирования, в случае необходимости, привлекаются Главным управлением МЧС России по Кемеровской области для ведения АСДНР во взаимодействии с Кемеровской областной ПСС и муниципальными учреждениями «Управление по защите населения и территории г. Новокузнецка», «Кемеровская служба спасения», «Управление по делам ГО и ЧС г. Прокопьевска».

Проведены проверки территориальной комиссии Кемеровской области по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей:

Кузбасский отряд ведомственной охраны ФГП «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации на Западно-Сибирской железной дороге» (г. Топки), АСФ муниципального учреждения «Управление по защите населения и территории г. Новокузнецка», АСФ «Прокопьевская городская служба спасения» муниципального учреждения «Управление по делам ГО и ЧС г. Прокопьевска», АСФ ООО «Служба экологической безопасности».

Проведены внеплановые проверки по вопросам готовности по предназначению для проведения аварийно-спасательных работ: военизированный газоспасательный отряд КОАО «Азот», СПАСОП ООО «Международный Аэропорт Кемерово».

По итогам проведённых проверок – аварийно-спасательные службы к выполнению задач по предназначению готовы.

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуация, развитие систем связи

На территории Кемеровской области ведется работа по созданию Системы 112:

1. Постановлением Губернатора Кемеровской области от 02.12.2011 года № 70-пг создана межведомственная рабочая группа по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Кемеровской области.

В состав рабочей группы приглашены представители МЧС, МВД, ФСБ, Медицины катастроф, ОАО «Ростелеком», департаменты Администрации Кемеровской области, главы администраций городов пилотных зон;

2. Сформирована рабочая группа Главного управления МЧС России по Кемеровской области по созданию Системы -112 (приказ № 260 от 14.04.2011г.);

3. Определены четыре пилотные зоны для создания Системы-112 (это г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Белово, г. Прокопьевск);

4. В текущем году запланировано проведение испытаний программно-технического комплекса «Системы 112» на базе ОАО «Ростелеком». Зонами опытной эксплуатации выбраны Кемеровский городской округ и Крапивинское муниципальное образование Кемеровской области.

Объемы финансирования и стоимость оборудования для создания Системы-112 будут определены после проведения проектно-изыскательских работ.

Работа по созданию общероссийской комплексной системы информирования, оповещения и обучения населения в местах массового пребывания людей организована в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № Пр-1601, от 27 декабря 2004 г. № Пр- 2107, Председателя Правительства российской Федерации от 11 января 2005 г. № МФ-П4-33, от 2 марта 2005 г. № МФ-П4-892 в МЧС, МВД и ФСБ России.

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 №175 принята долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области» на 2008 - 2013 годы (в ред. Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 31 мая 2011 г. № 242), в которой спланировано выделение денежных средств из областного бюджета на создание региональной подсистемы ОКСИОН с учетом изменений от 31 мая 2011 г. № 242 в размере 16 млн. рублей.

Проведена следующая работа:

1. Заключен контракт с ООО «Интех» г. Калуга по созданию на территории Кемеровской области региональной подсистемы ОКСИОН на сумму 37 млн. 681 тысячу 350 рублей.

2. Определены места размещения элементов региональной подсистемы ОКСИОН Кемеровской области.

3. Проект создания региональной подсистемы ОКСИОН в Кемеровской области прошел государственную экспертизу. На создание проекта в 2008 году было потрачено из областного бюджета 1 млн. 950 тысяч рублей.

4.В 2010 году выделено 4 млн. рублей.

5. С 23 ноября 2010 г. ведется строительство РИЦ на базе здания № 1 Главного управления МЧС России по Кемеровской области согласно рабочему проекту и в соответствии с утвержденным графиком работ.

6. Смонтировано серверное оборудование на здании Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

7. В январе 2011 года Администрацией Кемеровской области выделено 4 млн. рублей.

8. 28 марта 2011 года произведена поставка серверного оборудования и бегущей строки.

9. 31 марта произведена установка первого терминального комплекса (бегущей строки) на здании Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

10. В июне 2011 г. оборудовано заземление РИЦ ОКСИОН.

11. Проведен испытательный запуск элемента ОКСИОН (бегущей строки) на здании Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

12. Проведен монтаж оборудования входящего в состав терминальных комплексов на зданиях Территориальных управлений районов г. Кемерово в соответствии с рабочим проектом.

13. Заключено три соглашения о намерениях размещения терминальных комплексов ОКСИОН на базе ТЦ «Я» и ТРК «Променад-2», «Променад-3».

14. Ведется работа по выделению Комитетом по управлению имуществом Кемеровской области земельного участка под строительство ПУОНа.

15. По состоянию на 01 декабря 2011 года идет поставка и монтаж оборудования Регионального информационного центра (г. Кемерово), установка и пуско-наладочные работы пяти терминальных комплексов типа «бегущая строка».

Таблица 6.1

Показатели создания локальных систем оповещения на потенциально

опасных объектах

Тип объекта

Показатели создания ЛСО (в % к количеству объектов данного типа)

Создано локальных систем оповещения, в т.ч.:

на ядерно и радиационно опасных объектах

-

на химически опасных объектах

100 %

на гидротехнических сооружениях

-

Состояние и возможности системы централизованного оповещения, в том числе ОКСИОН, территориальных и других систем централизованного оповещения в зоне покрытия территории оповещаемого населения (табл. 6.2);

Таблица 6.2

Возможности систем оповещения

Доля оповещаемого населения (% к потребности), в том числе в зонах:

Радиоактивного загрязнения

Химического заражения

Катастрофического затопления

за 5 мин

за 30 мин

за 5 мин

за 30 мин

за 5 мин

за 30 мин

-

-

100

100

-

-

По состоянию на 01 декабря 2011 года на территории Кемеровской области находится 26 ХОО оборудованных ЛСО в соответствии с требованиями, что составляет 100 %.

Работы по созданию и реконструкции локальных систем оповещения на территории Кемеровской области организованы и выполняются в соответствии со следующими нормативно - правовыми документами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р и постановлением Совета Министров – Правительство Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»

Созданы и приняты в эксплуатацию локальные системы оповещения, отвечающие установленным требования, на 26 нижеперечисленных химически опасных объектах:

КОАО «Азот» (г. Кемерово); ФГУ Комбинат «Малахит» (г. Кемерово); ОАО «Органика» (г. Новокузнецк); ЗАО «Водоканал» (г. Новокузнецк, Драгунский цех водоснабжения); ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (г. Новокузнецк); ОАО «Прокопьевский хладокомбинат» (г. Прокопьевск); ОАО «Кемеровский хладокомбинат» (г. Кемерово); ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» (г. Новокузнецк); ЗАО «Водоканал» Очистные сооружения с. Антоновка (г. Новокузнецк); МУП «Водоканал» городские очистные сооружения (г. Междуреченск); МУП «Водоканал» – Карайский водозабор

(г. Междуреченск); ОАО «Кузнецкая молочная компания» (г. Новокузнецк); ОАО «Шахта «Распадская» УОС (г. Междуреченск); ОАО «Водоканал» НФС п. Спиченково (г. Прокопьевск); ЗАО «Водоканал» - Левобережный цех водоснабжения (г. Новокузнецк) – 1 ХОО, ООО АГ«Кемеровский мясокомбинат» (г.Кемерово)-1ХОО, ОАО«Пингвин» (г.Новокузнецк)-1ХОО, ООО «ОУК» НФС «Тельбес-12 (г.Таштагол), ЗАО «Водоканал» НФС п. Демьяновка (г.Ленинск-Кузнецк)-1ХОО, ЗАО «Водоканал»ГОС (г.Ленинск-Кузнецк)-1ХОО, ОАО «Водоканал» Кара-Чумышский гидроузел Прокопьевский район (г. Прокопьевск); ООО «Водоканал» Канализационно-очистные сооружения (г. Осинники);ООО «Водоканал» Водозабор № 1 (г. Осинники);ООО «Водоканал» Водозабор № 2 (г. Осинники);ОАО «Кемеровский молочный комбинат» (г. Кемерово);ОАО ПО «Химпром» (г. Кемерово).

В 2011 году было запланировано выделить на строительство 11 млн.600 тыс. руб., выделено 11 млн. 600 тыс. руб., освоено 11 млн. 600 тыс. 00 руб. В течение года проведена 21 проверка ЛСО на ПОО, в результате которых было выписано 6 предписаний и 6 протоколов, привлечено к административной ответственности руководства ПОО 3 человека.

Отчет о состоянии системы централизованного оповещения

1.Региональная система оповещения на территории Кемеровской области «Объект 205» организована на основе существующей сети связи Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» с использованием каналов телевидения и радиовещания ФГУП «РТРС» по филиалу «Кемеровский ОРТПЦ», введена в эксплуатацию 17.07.1991 года Решением Кемеровского облисполкома №315 от 29.07.1991 года. Управление аппаратурой оповещения с основного ПУ осуществляется в автоматизированном и избирательном режиме работы с пульта П-162-1, передача речевой информации по сетям телевидения и радиовещания с пульта П-164У и запасного пункта управления (ЗЗПУ) в автоматизированном режиме работы с пульта П-160-13. Для обеспечения оповещения используется аппаратура: П-162-1, П-157, П-160, П-164, Р-413.

Управление системой оповещения с ЗПУ области в обход категорированных городов организовано в соответствии со схемой связи Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком». Возможности выполнения требований в полном объеме нет.

2. Взаимодействие оперативно-дежурной службы пункта управления ГО, ЕДДС, дежурных служб структурных подразделений Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» и ФГУП «РТРС» по филиалу «Кемеровский ОРТПЦ» на основании взаимосогласованных инструкций. На рабочем месте оперативного дежурного объединенной системы оперативно-диспетчерского управления ЧС смонтирован пульт, обеспечивающий телефонную связь с приемной Губернатора Кемеровской области и другими взаимодействующими оперативными службами.

3. Оповещение населения осуществляется по аппаратуре П-157, П-160, П-164 через узлы связи к оперативным дежурным категорированным городов и дежурным РОВД некатегорированных городов, с автоматическим запуском электросирен и использованием каналов телевидения (1 канал и 2 канал Россия, ТНТ), радиовещания («Маяк», «Радио России», «Юность», «Кузбасс FM»). Население, не охваченное средствами централизованного оповещения, оповещается громкоговорящими средствами, установленными на подвижных объектах ГУ МВД России по Кемеровской области, потенциально опасных объектов и предприятий связи и телерадиовещания.

4. Оповещение органов управления и должностных лиц руководящего состава ГО, подразделений ГПС и поисково-спасательных служб осуществляется оперативным дежурным объединенной системы оперативно-диспетчерского управления ЧС с использованием аппаратуры PVR – 4, П-157 и П-160 через узлы связи к оперативным дежурным категорированных городов и дежурным ОВД некатегорированных городов, с автоматическим запуском электросирен и стоек циркулярного вызова.

5. Система оповещения была задействована при проведении плановых проверок:

- для проверки работоспособности аппаратуры без включения оконечных устройств после проведения регламента ТО-1 по основной и резервной схеме с 12.00 до 12.45 (время московское) -12 января,16 февраля, 16 марта, 13 апреля, 11 мая, 15 июня, 13 июля, 10 августа, 14 сентября, 15 октября, 16 ноября, 14 декабря.

- для проверки работоспособности сетей телевидения и радиовещания во время трансляции радиотелевизионных программ с 13.30 до 13.35 (время московское) 17 января, 7, 21 февраля, 7, 21 марта, 4, 18 апреля, 16 мая, 6, 20 июня, 4, 18 июля, 1, 15 августа, 15, 19 сентября, 3, 17 октября, 7, 21 ноября, 5, 19 декабря.

- 10 февраля в 12.55,13.55 и 15.55 часов (время местное) вне плана, в связи с землетрясением в Хакассии, было проведено оповещение населения области по каналам радио, ТВ и каналам проводного вещания с пере­дачей речевой информации.

- для проверки работоспособности аппаратуры оповещения с включением оконечных устройств, проведена комплексная проверка территориальной системы оповещения Кемеровской области с 12.30 до 13.30 (время московское) 19 сентября 2011 года.

Несанкционированно система оповещения не задействовалась.

6. На стадии согласования региональная целевая программа по созданию современной региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

7. Для поддержания системы оповещения в готовности к использованию по предназначению ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области» организовало эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения, составило план-график технического обслуживания средств оповещения Кемеровской области на 2011 год, заключило государственные контракты на эксплуатационно-техническое обслуживание СЦО Кемеровской области с Кемеровским ОРТПЦ от 13.12.2010 года № 100 и с Кемеровским филиалом ОАО «Ростелеком» от 30.11.2010 года № 98. Сумма контрактов составила 8 млн. 321 тыс. 534 руб. и оплачена в полном объеме.

8. Региональная автоматизированная система оповещения Кемеровской области находится в готовности к задействованию по предназначению и оценивается «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». Аппаратура оповещения РАСЦО, используемая для передачи команд оповещения морально и физически устарела, выработала свой ресурс, заводами-производителями не выпускается. Руководством области оценено состояние РАСЦО, сделаны соответствующие выводы о состоянии, проект региональной целевой программы по созданию современной региональной автоматизированной системы оповещения находится на стадии согласования.

ПАСПОРТ

системы оповещения

Кемеровской области по состоянию на 01.12.2011 года

Система оповещения Кемеровской области (Объект 205)

Год ввода СО в эксплуатацию 1991 год,

Решение Кемеровского облисполкома № 315 от 29.07.1991 года

Охват населения

Охват СО населения

Населенные пункты

Всего населенных пунктов

Проживает населения (тыс. чел)

Населенных пунктов, включенных в СО

Охват населения

тыс. чел / %

Всего

За 5 мин

За 30 мин

Города

18

2395,54

18

2395,54/84,9

2395,54/84,9


Райцентры

7

78,9

7

78,9/100

78,9/ 100


Сельские

167

347,157

-

-/0

-/0


Итого

192

2821,6

25

2447,68/86,47

2447,68/86,47


Охват населения локальными системами оповещения потенциально опасных объектов (ЛСО ПОО)

ПОО

Всего ПОО

Проживает населения (тыс. чел)

Создано ЛСО

ЛСО сопрягаемых с СО

Количество населения охваченного ЛСО (тыс. чел)

Химически опасные

26

124,435

26

-

124,435

Гидроузлы(зоны затопления)

74

-

5

-

-

Ядерно и радиационно опасные

-

-

-

-

-

Другие ПОО

164


-

-


Итого

264

124,435

31

-

124,435

Охват населения различными средствами оповещения населения, в %:

Население

Электросиренами

Проводным вещанием

Радиовещанием

Телевещанием

Городское

86,7

6,73

80,9

95,8

Сельское

-

-

80,9

95,8

Итого

86,7

6,73

80,9

95,8

Наличие систем оповещения в местах массового скопления населения:

Всего - нет, из них создано в прошедшем году - нет,

в том числе:

на автомобильных вокзалах - нет,

на железнодорожных вокзалах - нет,

на стадионах - нет,

и других местах (крупных рынках, зрелищных объектов и т.д.)

Разработан рабочий проект «регионального сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на территории Кемеровской области» ООО «Интех» № 37-2007. Ведутся работы по строительству РИЦ Кемеровской области и устанавливается оконечное оборудование в территориальных управлениях (Центральное, Ленинское, Заводское, Рудничное) г. Кемерово.

Техническая характеристика СО.

2.1. Тип аппаратуры оповещения, используемой в СО П-157, П-160, П-159, П-162, Р-413, П-164, П-166, СГС-22.

2.2. Места установки оконечных комплектов аппаратуры оповещения:

Место установки

Всего мест

Мест, где аппаратура установлена

Тип аппаратуры

Управления ГОЧС

10

10

П-162, П-160, П-164, Р-413, П-157,

ЕДДС

3

3

П-160, П-164

подразделения ГПС

-

-


РОВД

7

7

П-160

ГОВД

5

5

П-160

РВК

-

-


ТЦ

25

25

П-160, П-157, П-164, П-166, СЦВ-30/50, ОБ-60, ПС-60

Другие места (ОРТПЦ)

1

1

П-164П, ДТСК, П-164Р

Итого:

51

51


Управление СО (да, нет):

из административного центра да,

из загородной зоны да,

Каналы и линии связи, используемые в СО,

аналоговые -

цифровые 100%

кабельные 95%

радиорелейные 5%

воздушные 0%

Количество используемых в СО оконечных средств оповещения:


Электросирен

Сирен с ручным управлением

СЦВ количество СЦВ абонентов

типа АСО-8 (16, 32) количество АСО абонентов

включенных в СО

не включенных в СО

В городах

301

34

173

30/2340 задействованная емкость 714абонентов

7

В сельской местности

-

-

-

-

-

Итого

301

34 неиспр

173

30/714

7

Электронные средства массовой информации, используемые в СО:


Радиотрансляционная сеть

Радиовещательных станций

Телевизи-онных станций

Узлов проводного вещания

Радио

трансляц

ионных точек

Уличных громкого

ворителей

УКВ

СВ (КВ)

автома

тизиро

ванных

не автома

тизиро

ванных

В городах

6

-

63488

-

20

-

23

В сельской местности

-

-

-

-

1

-

-

Итого

6

-

63488

-

21

-

23

Организация оповещения по линии МО РФ:

от частей ВВС ПВО нет;

от штаба ВО нет;

от военных гарнизонов нет;

от военкоматов нет;

Организация эксплуатационно – технического обслуживания (ЭТО):

Организации, обеспечивающие ЭТО

Работников, занятых в ЭТО

Организации, на балансе которых находятся средства оповещения

аппаратуры

электросирен

освобожден

ных

по совмести

тельству

аппаратура

электросирены

Кемеровский филиал ОАО «Ростелеком»

Кемеровский филиал ОАО «Ростелеком»

8

50

ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области»

ФГУП «РТРС» по филиалу «Кемеровский ОРТПЦ»



3

ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области»

Сведения о проблемных вопросах в рассматриваемой области и возможных путях их решения

Региональная автоматизированная система оповещения Кемеровской области находится в готовности к задействованию по предназначению и оценивается «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». Аппаратура оповещения РАСЦО, используемая для передачи команд оповещения морально и физически устарела, выработала свой ресурс, заводами-производителями не выпускается. Руководством области оценено состояние РАСЦО, сделаны соответствующие выводы о состоянии, проект региональной целевой программы по созданию современной региональной автоматизированной системы оповещения находится на стадии согласования.

6.3. Обеспечение защищенности критически важных объектов от угроз техногенного и природного характера

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1995 года № 1253-68 «Об обеспечении создания Единого Российского страхового фонда документации» Первым заместителем Губернатора Кемеровской области был утвержден Перечень объектов повышенного риска и объектов системы жизнеобеспечения населения, на которых необходимо создание страхового фонда документации для документального обеспечения тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ (СФД-ЧС).

Функции осуществления работ по микрофильмированию документации возложены на федеральное государственное унитарное предприятие Юргинский филиал ЦНИИ «Комплекс».

В адрес предприятий и организаций, участвующих в процессе создания страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения направлены методические рекомендации, разработанные, в соответствии с приказом МЧС России от 17.02.2006 г. №92., которые регламентируют порядок проведения комплекса работ по формированию аварийных комплектов документации.

Организована работа по предварительной подготовке документации СФД-ЧС и составлена смета расходов на проведение работ по микрофильмированию.

Таблица 6.4.

Сведения

о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности

критически важных (из числа потенциально опасных) объектов

№ п/п

Субъект РФ

Состояние формирования и утверждения паспортов

безопасности КВО (из числа ПОО), %

Утверждены

Сформированы, не утверждены

Находятся в стадии разработки

Нет данных


2010 г.

2011 г.

2010 г.

2011 г.

2010 г.

2011 г.

2011 г.

Кемеровская область


1

Кемеровская область

100

100

-

-

-

-

-

Таблица 6.5.

Сведения о состоянии разработки и утверждения планов повышения защищенности критически важных объектов

№ п/п

Субъект РФ

Состояние разработки плана защищенности КВО, %

Утверждены

Сформированы, не утверждены

Находятся в стадии разработки

Нет данных

2010 г.

2011 г.

2010 г.

2011 г.

2010 г.

2011 г.

Кемеровская область

1

Кемеровская область

100

100

-

-

-

-

-

6.4. Мероприятия по защите населения (инженерные, по обеспечению СИЗ, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные)

6.4.1 Развитие (реконструкция, ремонт) систем инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС

Информации нет.

6.4.2 Защита от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах, в том числе по микросейсм районированию)

Паспортизация зданий и разработка мероприятий обеспечивающихся их сейсмостойкость.

6.4.3 Возможности по локализации вероятных зон химического заражения и радиоактивного загрязнения требуемыми средствами

Нет информации.

6.4.4. Использование имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах вероятных ЧС

В 2011 году на ремонт технических средств и строительных конструкций ЗС ГО спланировано 2,8 млн. руб. Всего оформлено паспортов 1712 шт./100% (от общего количества ЗС ГО). Из них оформлено за год 1712 шт./100% (от общего количества ЗС ГО).

Готовность ЗС ГО к приему укрываемых за год составляет:

готовых – 946 (55,25%) (от общего количества ЗС ГО);

не готовых - 448 (26,16%) (от общего количества ЗС ГО);

из них: убежищ – 126 (7,35%), ПРУ – 322 (18,81%);

ограниченно готовых – 318 (18,57%) (от общего количества ЗС ГО);

из них: убежищ – 114 (6,65%), ПРУ – 204 (11,92%).

Всего внесено в реестры имущества 1712ед./ 100% (от общего количества ЗС ГО), из них убежищ -781 ед./ 100 % (от общего количества убежищ), ПРУ - 931ед./ 100% (от общего количества ПРУ).

6.4.5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

Население области составляет 2763,481 тыс. человек. Для обеспечения населения средствами защиты органов дыхания имеется – в запасе объектов экономики 834,6 тыс. штук; имущество ГО резерва Кемеровской области составляет:

- 691,8 тыс. штук взрослых противогазов;

- 592,9 тыс. штук детских противогазов;

- 23,9 тыс. штук камер защитных детских.

по установленным группам населения составляет-99%

График обеспеченности населения противогазами.


Имущество гражданской обороны резерва Кемеровской области хранится на 8 складах в городах Березовский, Топки, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Новокузнецк, Мыски, Осинники и пос. Тяжинский.

В целях выдачи средств индивидуальной защиты населению, не занятому в сфере производства, создано 440 пунктов выдачи СИЗ.

Таблица 6.6.

Состояние обеспеченности населения вероятных зон поражения

средствами индивидуальной защиты

Обеспеченность населения СИЗ с изменение за год (% к потребности) в зонах:

Химического заражения, /в т.ч. со временем выдачи до 10 мин.

Радиоактивного загрязнения, в т.ч. со временем выдачи до 10 мин.

Камерами

защитными

детскими

Противо-газами

детскими

Противо-газами гражданскими

Дополнительными.

патронами

ДПГ-1,

ДПГ-3

Промышленными противагазами

Антидотами

от АХОВ

Респираторами

Радиопротекторами

91

100

100

15,1

-

-

-

-

Созданы 68 санитарно-обмывочных пункта (СОП), 35 станция обеззараживания одежды (СОО) и 42 станций обеззараживания техники (СОТ), где имеется необходимый запас дезинфицирующих и дегазирующих веществ, для проведения мероприятий по обработке и дезактивации загрязненных поверхностей техники, одежды.

На всех ХОО созданы аварийно-спасательные формирования, которые уполномочены проводить аварийно-спасательные работы, связанные с АХОВ:

1. Военизированный газоспасательный отряд (ВГСО).

(Разведки 1 очага химического заражения, проведение спасательных работ, локализация источника химического заражения).

2. Аварийно газоспасательные отряды (АГСО).

(Разведки 1 очага химического заражения, проведение спасательных работ, локализация источника химического заражения).

3. Группа ТУ Роспотребнадзора Разведки 1 очага химического заражения.

4. ОГПС Постановка водяных завес на объекте.

5. Нештатная РАГ УГОЧС города Оценка обстановки по городу при авариях с выбросом АХОВ.

Силы и средства ликвидации ЧС постоянной готовности Кемеровской области

Аварийно-спасательные формирования постоянной готовности – силы экстренного реагирования министерств и ведомств. Всего в состав сил постоянной готовности входят 49 формирований, 6698 человек.

Территориальная подсистема РСЧС построена в соответствии с постановлением Правительства РФ от от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» , на основании постановления администрации Кемеровской области от 30 июня 2004 г. № 133 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области» и включает в себя органы управления, силы и средства областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок ее функционирования определен Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области.

Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:

центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кемеровской области, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области», территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Система оповещения и управления построена на базе современных средств связи и позволяет своевременно доводить до органов управления, сил и средств и населения сигналы оповещения об угрозе чрезвычайных ситуаций и другие распоряжения по управлению.

Силы постоянной готовности могут привлекаться МЧС России и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и области.

Помимо этого решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Наращивание усилий по ликвидации ЧС осуществляется за счет приведения в готовность сил территориальных и объектовых формирований ГО повышенной готовности и войсковых частей Вооруженных Сил Российской Федерации Кемеровской области.

Спецформирования министерств и ведомств из других областей и регионов привлекаются на основании решений Правительства Российской Федерации и МЧС России и переподчиняются руководству областных управлений и ведомств для непосредственного управления ими в районах проведения АСДНР.

Общее руководство силами и средствами по ликвидации ЧС и проведению АСДНР осуществляет комиссия по ЧС области через органы управления территориальной подсистемы РСЧС.

Состояние имеющихся сил и средств и их наличие позволяют решать задачи по предназначению. Однако эффективность их применения во многом зависит от своевременных и правильно принятых решений, умелом использовании имеющегося оборудования, имущества и запаса накопленных средств.

В настоящее время на территории области функционируют аварийно–спасательные формирования 10 различных министерств и ведомств:

МЧС РФ, МВД РФ, Минздрав РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Минэнерго РФ, Минтранс России, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная авиационная служба России.

Аварийно-спасательные формирования этих министерств относятся к силам постоянной готовности. Поле их деятельности, в зависимости от стоящих перед ними задач, различно: от отдельных объектов до территории всей области. Подавляющее большинство аварийно – спасательных формирований узкоспециализированы, предназначены либо для обслуживания своих объектов (процессов), либо локального участка территории. Даже если зона ответственности распространяется на всю область, их деятельность ограничивается узкой областью применения.

Имеющиеся ведомственные формирования не всегда могут быть использованы для решения задач территориального уровня. При любых ЧС, возникающих на территории области, с ведомственных аварийно – спасательных формирований не снимаются их основные функции по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте. Для решения задач проведения АСДНР на всей территории области создана Единая служба спасения области. Основной целью деятельности службы спасения является устранение угрозы жизни и здоровью попавшего в зону ЧС человека.

16 бригад специализированной помощи постоянной готовности, укомплектованы персоналом, медикаментами и медицинским имуществом. Задачи – оказание первой врачебной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

6.4.6. Мероприятия по медицинской и противоэпидемической защите населения

Для выполнения задач, в случае возникновения ЧС, аварийно-спасательные формирования службы медицинского обеспечения области располагают 403 лечебно-профилактических учреждений на 27,6 тыс. коек, из них 123 лечебно-профилактических учреждений на 17,5 тыс. коек в категорированных городах, 26 станций скорой медицинской помощи, 35 санитарно-эпидемиологических станций, 10 станций переливаний крови,

В системе здравоохранения работает 64,9 тыс. человек, в том числе врачей - 10,4 тыс., из них хирургического профиля - 2,1 тыс., терапевтического профиля - 4,2 тыс.

Медицинское снабжение организовано из аптечных складов, которые снабжают 261 аптеку, из переходящих остатков аптек оснащается 46 тыс. коек. В области имеется:

- запасов имущества в лечебно профилактических учреждениях на 16,9 тыс. коек;

- учтены возможности по заготовке из местных ресурсов гипса, бинтов, дистиллированной воды, спирта, кислорода;

- на 7 складах областного центра «Резерв» имеется запас медицинского имущества на 36 тыс. коек;

- для снабжения донорской кровью на станциях переливания крови за сутки могут заготовить 605 литров крови с учетом всех источников снабжения;

Приказом ДОЗН от 23.11.1998 г. № 29 определены следующие клинические базы медицины катастроф:

1. Областная клиническая больница;

2. Областная клиническая ортопедохирургическая больница восстановительного лечения (г. Прокопьевск);

3. Государственный научно-клинический Центр охраны здоровья шахтеров (г. Ленинск-Кузнецкий) по согласованию;

4. Городская клиническая больница № 1 (г. Новокузнецк);

5. Городская клиническая больница № 29 (г. Новокузнецк).

Такая децентрализация коечного фонда медицины катастроф при наличии централизованного управления позволила сократить сроки доставки пострадавших в специализированные стационары.

Поскольку ожоговая травма является одной из доминирующих при авариях на шахтах, предприятиях химической и металлургической промышленности, то была потребность создания специализированного фонда для лечения больных с термотравмами. Такими ожоговыми центрами являются центр больницы № 2 г. Кемерово (40 коек), центр областной клинической ортопедохирургической больницы восстановительного лечения г. Прокопьевска (40 коек), отделение городской клинической больницы № 1

г. Новокузнецка (40 коек) и ожоговые койки в составе травматологических отделений городских больниц городов Юрга, Анжеро-Судженск, Киселевск, Белово (40 коек). Так децентрализация коечного фонда для лечения ожоговых больных позволяет полностью удовлетворить потребности в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций и наличия большого числа, пораженных с термотравмами на севере или юге Кузбасса.

Формирования повышенной готовности медицины катастроф представлены бригадами экстренной специализированной медицинской помощи постоянной готовности, созданными на следующих базах:

  • лечебно-профилактических учреждений г. Новокузнецка;

  • Областной клинической ортопедохирургической больницы восстановительного лечения (г. Прокопьевск);

  • Государственного научно-клинического Центра охраны здоровья шахтеров (г. Ленинск-Кузнецкий);

  • Мариинского ГТМО - по 1 круглосуточной многопрофильной бригаде экстренной медицинской помощи постоянной готовности;

  • Кемеровская областная клиническая больница - 3;

  • Кемеровская центральная клиническая больница - 2;

  • Центральная городская больница Кировского района - 1;

  • Областная психиатрическая больница - 1;

  • Инфекционная больница № 8 г. Кемерово - 1;

  • Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области;

  • Кемеровская многопрофильная детская больница - 1.

В повседневном режиме созданные бригады работают для нужд и в соответствии с потребностями учреждений-формирователей, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций используются по распоряжению Областного центра медицины катастроф.

В распоряжении Областного центра медицины катастроф (ОЦМК) имеются 8 бригад скорой помощи постоянной готовности, которые в случае возникновения чрезвычайных ситуаций используются для ликвидации медицинских последствий аварий, катастроф и других ЧС на территории области.

Обеспечение медикаментами, аппаратурой, перевязочными и другими расходными материалами бригад экстренной медицинской помощи постоянной готовности в повседневной работе осуществляется за счет учреждений-формирователей.

Во время ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечение медикаментами, аппаратурой, перевязочными и другими расходными материалами бригад экстренной медицинской помощи постоянной готовности производится за счет Областного центра медицины катастроф.

Кроме того, приказом департамента здравоохранения Кемеровской области от 22.12.92 г. № 367 и приказом от 23.01.98 г. № 29 утверждены и уточнены Планы-задания на создание во всех территориях области:

- бригад экстренной медицинской помощи в количестве - 62;

- бригад экстренной специализированной медицинской помощи в количестве - 54;

-бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности в количестве - 16.

Предусмотрено экстренное развертывание приемно-сортировочных отделений и 4,3 тыс. коек для массового приема пострадавших при ЧС восьми профилей во всех территориях области и ряде областных учреждений здравоохранения.

Налажено взаимодействие с аналогичными службами других министерств и ведомств.

6.4.7. Организация эвакуационных мероприятий

Эвакуация населения в Кемеровской области в мирное время организуется на основе прогноза возможных чрезвычайных ситуаций и в соответствии с планами эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Данные планы разработаны на областном уровне, в каждом городе и районе области.

На территории Кемеровской области планируется эвакуация населения при угрозе или возникновении следующих видов чрезвычайных ситуаций:

- аварии на химически опасных объектах (код ЧС-01), при которых планируется к эвакуации до 832,7 тыс. человек;

- землетрясения (код ЧС-03), при которых планируется к эвакуации до 185,7 тыс. человек;

- наводнения (код ЧС-05), при которых планируется к эвакуации до 82 тыс. человек.

В 2011 году во всех городах и районах области, где прогнозировалось подтопление (затопление) территорий во время весеннего паводка в марте-апреле были проведены КШУ по теме: «Действия органов управления и сил РСЧС по ликвидации последствий затоплений в период весеннего паводка». В ходе которых отрабатывались и вопросы практической организации эвакуации и жизнеобеспечения населения.

В течение 2011 года всего было проведено 17 учений (тренировок) с эвакокомиссиями городов и районов области и 25 с администрациями сборных эвакуационных пунктов.

Проведенные учения и тренировки в основном показали способность эвакоорганов решать задачи по предназначению.

Проблемными вопросами организации эвакомероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются отсутствие правовой регламентации принудительной эвакуации населения из зоны возможной чрезвычайной ситуации и принудительного привлечения автотранспорта частных организаций и лиц для экстренной эвакуации из зон ЧС.

Обеспеченность эвакуационных мероприятий транспортными средствами зависит от условий проведения эвакуации, численности эвакуируемого населения, наличия транспорта, имеющегося времени на проведение эвакуации и в целом за область составляет:

- при авариях на химически опасных объектах – 100 %;

- при землетрясениях - 100 %;

- при наводнениях, паводках – 100 %.

С учетом наличия горюче-смазочных материалов на текущем потреблении в автотранспортных предприятиях и автозаправочных станциях городов и районов области потребность в них эвакотранспорта обеспечена на 100%. (см таблицу).

Таблица 6.7

Состояние готовности (обеспеченности) эвакуационных мероприятий

и ее изменение за год, % к потребности

Эвакоорганов

Транспортных средств,

ед.

Районов временного размещения, эвакуируемого населения,

тыс.чел.

Обеспечение

горюче-смазочные материалы

Ед.

% обеспеченности

% изменений к 2011г.

Кол-во районов

(ед.)

% изменений к 2011 г.

Кол-во

(тонн)

% обеспеченности

% изменений к 2011 г.

При авариях на химически опасных объектах

28

7000

80

+20

25

0

50,3

100

+20

При землетрясениях

19

3050

100

+25

11

+16

32

100

+22

При наводнениях, паводках

15

900

100

+19

14

0

18,1

100

+15

Таблица 6.8

Данные по удовлетворению потребностей населения в средствах и услугах

жизнеобеспечения

Наименование продукции

жизнеобеспечения, вида услуг

Запасы продукта,

млн. руб.

Уровень обеспеченности /

его изменение за год, %

Продукты питания

102,3

60/95


Пищевое сырье

32,9

40/75


Водоснабжение

88,4

80/97


Товары первой необходимости

60,3

70/93


Коммунально-бытовые услуги (основные виды)

55,0

60/88


Медикаменты

5,61

80/100


6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

В основу подготовки и обучения всех групп населения области положены требования Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 841 от 02.11.2000 г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», а также распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2008 г. № 230-р «Об организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера» и «Организационно-методических указаний по подготовке населения Кемеровской области по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 гг».

Все группы населения обучаются по программам, разработанным на основе «Примерных программ обучения населения в области безопасности жизнедеятельности», утверждённых МЧС России 28.03.2006г., применительно к местным условиям.

Подготовка должностных лиц и руководящего состава проводится согласно «Плана комплектования Государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский объединённый учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и экологической безопасности» на 2011 год» (далее –ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС»), составленного в соответствии с приказом МЧС РФ, и утверждённого первым заместителем Губернатора Кемеровской области.

Согласно Плану комплектования ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» в 2011г. планировалось обучить 10783 слушателя (должностные лица и специалисты ГО и РСЧС), фактически подготовлено 10803, что составляет 100% от годового плана, в том числе:

- руководящий состав – 785 чел. (91% от запланированного);

- руководители нештатных АСФ – 1281 чел. (90,2% от запланированного).

Также обучено личного состава нештатных АСФ – 73,44 тыс. человек (85% от годового плана).

Разработан и постоянно ведется регистр подготовки и повышения квалификации должностных лиц ГО и РСЧС. Соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также работников, специально уполномоченных для решения задач в области ГО и ЧС.

В 2011г. ежеквартально, совместно с ГКУ КО «Агентство по защите населения и территории Кемеровской области», проводились учебно-методические сборы с руководителями органов управления ГО и РСЧС муниципальных образований, со специалистами, ответственными за вопросы подготовки и обучения в органах управления ГОЧС городов и районов, на которых рассматривались вопросы обобщения и распространения положительного опыта в обучении населения. Основное внимание в ходе сборов сосредотачивалось на изучении нормативных правовых и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий ГО, предупреждению ЧС, защите населения и территорий от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечению готовности сил и средств ГО и РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Руководители, впервые назначенные на должность, связанную с выполнением обязанностей по ГО, защите населения и территорий от ЧС, обязательно проходили переподготовку или повышение квалификации в течение первого года работы.

В течение года проводились заседания комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований с повесткой дня: «Организация и ход обучения населения в области безопасности жизнедеятельности».

Обучение населения, занятого в сфере производства и обслуживания, осуществлялось в соответствии с «Примерной программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности», утверждённой МЧС России (2006г.) в объеме 14 часов, а также путём самостоятельного изучения порядка действий в ЧС мирного и военного времени с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках. Для проведения занятий на предприятиях, в организациях и учреждениях созданы учебные группы по цехам, участкам, бригадам и другим структурным подразделениям.

К проведению занятий привлекались должностные лица, инженерно-технический персонал, руководители цехов, участков, члены комиссий по ЧС, которые прошли подготовку в КО УМЦ ГОЧС и его филиалах. Ответственность за организацию обучения населения несут руководители организаций.

В 2011 году обучено работающего населения – 932490 чел. (90,3% от плана).

В процессе обучения использовались технологические средства, которые основываются на применении компьютеров, активном участии пользователей в информационном процессе, доступе пользователя к удаленным базам данных и программам благодаря вычислительным сетям ЭВМ.

Технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, привлекаемой к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Объекты гражданской обороны, наряду с их прямым назначением, используются как объекты учебно-материальной базы. В качестве объектов учебно-материальной базы подбираются образцово содержащиеся и не сдаваемые в аренду убежища и противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, имеющие необходимое оборудование, аварийно-спасательный инструмент, средства связи и оповещения, положенную документацию. Они используются при изучении порядка применения средств коллективной защиты, хранения имущества ГО, проведения санитарной обработки и других вопросов.

Одновременное информирование значительного числа людей выполняется в местах их массового пребывания — торговых и спортивных сооружениях, культурно-развлекательных учреждениях, местах массового отдыха, транспортных сооружениях, административных зданиях, крупных объектах экономики. В этих местах информирование населения осуществляется с использованием наружных наземных отдельно стоящих, а также размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, внутренних навесных телевизионных плазменных экранов. Также используются радиотрансляционные сети пассажирского транспорта, уличные информационные стенды, плакаты, щитовые и крышные установки, информационные сообщения на ограждениях объектов строительства и транспортных средствах наземного пассажирского транспорта (типа «бегущая строка»).

Подготовка учащихся и студентов в области ГО и защиты от ЧС осуществлялась по программам курса ОБЖ и дисциплине «БЖД». Во всех учебных заведениях учебный план выполняется. В 2011 году обучением охвачено 358182 учащихся и студентов, что составляет 100%.

В начальной общеобразовательной школе элементы основ безопасности жизнедеятельности включены в курс «Окружающий мир», реализующий федеральный компонент содержания образования, в среднем и основном звеньях в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях начального профессионального образования обучение проводится в соответствии с примерной программой курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников предусматривается изучение вопросов защиты от ЧС в рамках общепрофильной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования обучение студентов вопросам защиты от ЧС осуществляется по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях области имеются кабинеты ОБЖ. Однако некоторые из них являются совмещенными с другими кабинетами из-за недостаточного количества учебных классов. Большинство кабинетов ОБЖ нуждается в обновлении учебно-материальной базы (учебники, плакаты, учебные защитные и медицинские средства, новые технические средства обучения). Обеспеченность новыми учебниками и пособиями по ГО и ЧС составляет около 85 %.

В системе дополнительного образования в области регулярно проводятся мероприятия по развитию детско-юношеского движения «Школа безопасности».

Согласно приказу Губернатора Кемеровской области - руководителя гражданской обороны от 27.05.2011 г. № 3/ГО «О подготовке и проведении XIII областных соревнований «Школа безопасности» в период с 04.07.2011 г. по 09.07.2011 г. на базе туристско-спортивного полигона «Солнечный туристан» (д.Подъяково, Кемеровского района) проводились XIII областные соревнования «Школа безопасности». Участие в соревнованиях приняли 43 команды (360 чел.) из 31 муниципального образования.

В соответствии с приказом Губернатора - руководителя гражданской обороны Кемеровской области от 29 декабря 2010 г. № 4 / ГО «О подготовке и проведении XIV областных соревнований «Юный спасатель», государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Областной центр детского и юношеского туризма и экскурсий» в период с 22 по 28 февраля 2011 г. на базе ГАОУ ДОД «Детский образовательно-оздоровительный центр «Сибирская сказка» (с. Костенково, Новокузнецкий район) проводились XIV областные соревнования «Юный спасатель». Участие в соревнованиях приняли 44 команды (352 чел.) из 29 муниципальных образований.

С 30 мая по 3 июня 2011 г. команда МОУ ДОД «Дома детского творчества г.Белово» (руководитель – Кальчугина Надежда Валерьевна) от Кемеровской области участвовала в V Межрегиональных соревнований учащихся «Школа безопасности»на территории Омской области.

В соответствии с планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Кемеровской области на 2011 год, были организованы и проведены мероприятия по проведению «Дня защиты детей».

К подготовке и проведению «Дня защиты детей» был привлечен руководящий состав школ, управлений (отделов) образования городов (районов) области, специалисты муниципальных учреждений по делам ГО и ЧС муниципальных образований, преподавателей ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» и его филиалов, представителей поисково-спасательных формирований, отрядов федеральной противопожарной службы Кемеровской области.

Ежегодно для безопасного поведения учащихся в новом учебному году, а так же восстановления у них после школьных каникул навыков распознавания и оценки опасных и вредных факторов, адекватного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, в общеобразовательных учреждениях области проводится Месячник безопасности с привлечением руководящего состава и специалистов МУ «Управление по делам ГО и ЧС», начальников отделов по делам ГОЧС муниципальных образований Кемеровской области, специалистов федеральной противопожарной службы, государственного пожарного надзора, спасательных формирований, преподавателей ГОБУ ДПО «Кемеровский объединённый учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям, сейсмической и экологической безопасности» и его филиалов.

- Обучение неработающего населения осуществлялось по месту жительства путем:

- проведения занятий в учебно-консультационных пунктах (далее – УКП);

- распространения листовок, памяток и пособий по тематике ГО и защите от ЧС, а также проведения бесед и лекций преподавателями ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» и его филиалов при выездах в города и районы области.

В УКП проводились беседы с неработающим населением на тему: «Оповещение в чрезвычайных ситуациях», «Действие при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах», «Эвакуация, как один из способов защиты населения», «Действие населения при обеззараживании территории, одежды, обуви, санитарная обработка людей», «Действия в зонах радиационного загрязнения, режимы радиационной защиты, правила поведения при радиационном заражении», «Порядок действий по сигналам ГО», «Действие населения при эвакуации», «Средства коллективной и индивидуальной защиты» и др.

В 2011 г. обучено населения данной категории – 550050 чел. (80,1% от плана).

Основное внимание при обучении этой группы населения обращалось на морально-психологическую подготовку и умение действовать в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания (пожары, наводнения, землетрясения, ураганы), воспитания у них чувства высокой ответственности за личную подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений.

Подготовка организаторов (консультантов) УКП осуществлялась в ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» и его филиалах (приложение №1 к форме 1/ОБУЧ). В ГОУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» в 2011 г. прошли подготовку 74 чел. (97% от плана).

Совершенствование системы подготовки населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно без создания и развития учебно-материальной базы.

Для обеспечения единого методического подхода при организации обучения создано программное обеспечение, которое позволяет использовать в учебном процессе современные технические средства. Организация обучения носит творческий характер, проводимые занятия имеют прикладной характер, на них рассматриваются те условия, с которыми реально могут столкнуться обучаемые.

Для этого используются учебные места, позволяющие моделировать различную обстановку и обеспечивают индивидуальный подход в обучении специалистов.

Основным недостатком в вопросах развития и совершенствования УМБ является недостаточное финансирование со стороны руководителей администраций городов и районов, предприятий, организаций и учреждений.

Учебно-материальная база в ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» и его филиалах, на объектах экономики, в учебных заведениях, в УКП при ЖЭУ и сельских (поселковых) администрациях развивается и обновляется в зависимости от наличия финансовых средств.

Ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшую учебно-методическую базу ГОЧС учебных заведений, объектов экономики, учебно-консультационных пунктов.

При выполнении плана основных мероприятий на 2011 год, в течение всего года проводились проверки вопросов организации подготовки руководящего состава и обучения населения в области ГО и защиты от ЧС как со стороны Главного управления, так и МУ «Управление по делам ГО и ЧС».

В течение учебного года в городах и районах области проводились комплексные, командно-штабные, тактико-специальные учения и тренировки (субъектовые, в муниципальных образованиях, в организациях). Анализ показывает, что силы и средства объектовых звеньев территориальной подсистемы РСЧС, в основном, готовы к выполнению задач по предназначению.

В 2011 году было проведено 1374 учений и тренировок всех видов, что составило 98% от запланированного количества. В ходе проведения учений и тренировок привлекалось 37723 человека.

В 2011 г. проведено:

- комплексных учений – 51 (100 % от запланированных);

- объектовых тренировок – 609 (96 % от запланированных);

- командно-штабных учений и штабных тренировок – 691 (99 % от запланированных);

- тактико-специальных учений – 23 (100 % от запланированных).

При проведении учений и тренировок с руководящим составом, нештатными АСФ, рабочими и служащими, не входящими в состав формирований, учащейся молодежью и населением, не занятым в сфере производства и обслуживания, отрабатывались действия при возникновении ЧС природного, техногенного и военного характера.

Муниципальные учреждения (Управления по ГОЧС) и отделы ГОЧС муниципальных образований совместно с ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» и его филиалами оказывали практическую и методическую помощь в подготовке и проведении учений и тренировок, в разработке документов.

Наряду с традиционными формами обучения преподаватели ГОБУ ДПО «КОУМЦ по ГО и ЧС» практиковали выездной метод подготовки, позволяющий обеспечить выполнение плана комплектования при соответствующей экономии финансовых средств. Выездным методом в 2011 году обучено должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, руководителей нештатных АСФ - 310 человек.

Остается слабым звеном в общей системе подготовки в области ГО и защиты от ЧС обучение неработающего населения области. Оборудование УКП из-за недостаточности финансирования устарело и не обновляется, складывается сложное положение в частном секторе из-за отказа от периодической подписки на печатные издания и от радиотрансляционной сети. В связи с реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства, функционирование некоторых учебно-консультационных пунктов приостановлено.

Руководителям органов местного самоуправления рекомендовано создавать учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – УКП) в соответствии с требованиями федеральных законов и оснащать их необходимым имуществом.

Разработка современных технологий образования в области предупреждения и ликвидации ЧС будет способствовать значительному совершенствованию системы обучения населения и подготовки специалистов.

6.6. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов

На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03 июля 2008 года N 249 "О создании, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций", с учетом изменений, внесенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2009 г. № 415 и распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 октября 2004 года N 1393-р «О неснижаемом аварийном запасе материально-технических ресурсов и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области» в области созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера в размере 147,029 млн. руб., или 52,07 руб./чел. Номенклатура и объем, созданного резерва материальных ресурсов Кемеровской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций по таким показателям, как период жизнеобеспечения, перечень первоочередных видов материальных ресурсов на одного пострадавшего и их качество, полностью соответствуют современным требованиям в области организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации.

Муниципальными образованиями Кемеровской области накоплены материальные резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 93,846 млн. руб.

В соответствии с законом Кемеровской области от 03.12.2011 г. № 118-ОЗ "«Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" резервный фонд Кемеровской области составляет 260 млн. рублей

Порядок использования средств резервного фонда, законодательно закрепленный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2007 г. № 236 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области» предусматривает финансовое обеспечение проведения аварийно-спасательных, поисковых работ, мероприятий по восстановлению объектов жизнеобеспечения и других мер, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также проведение неотложных ремонтных и восстановительных работ на объектах социального значения (школы, больницы и другие).

Согласно закону Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий потенциально-опасными объектами Кемеровской области созданы финансовые резервы в размере 31 млн. руб.

В целях организации безаварийного пропуска весеннего половодья, своевременного проведения противопаводковых мероприятий по защите населения, жилых, хозяйственных и промышленных объектов от воздействия паводковых вод, согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.01.2011 г. № 152-р «О мерах по пропуску ледохода и паводковых вод в 2011 году» из резервного фонда были выделены финансовые средства в размере 1 млн. руб.

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Социальная защита граждан пострадавших от ЧС регулируется статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 68-ФЗ (поправки от 22.08.04 года № 122-ФЗ). Согласно которого граждане РФ имеют право:

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

В паводкоопасный период 2011 г. были заключены 4300 договоров страхования. За счет средств областного бюджета на 19 территориях области застрахованы жилые дома 1313 малообеспеченных семей. Из областного бюджета на уплату страхового взноса выделено 1,1 млн. рублей. За счет собственных средств страховых компаний застрахованы 100 жилых домов малообеспеченных граждан. Кроме того, за счет средств муниципальных образований были застрахованы 205 жилых домов, 77 объектов муниципального имущества, в том числе: 12 школ, 5 детских садов, поликлиника, 7 больниц, дом культуры, 4 других объектов соцкультбыта, 39 мостов, 4 участка дорог, 5 дамб, 2 котельные и др. Муниципальное имущество застраховано на страховую сумму более 200 млн. рублей. Кроме того, по решению Губернатора, в Кузбассе были организованы закупочные отряды из работников социальных служб, волонтеров, студентов, которые за счет средств областного бюджета закупили у населения, находящегося в зоне подтопления, картофель, овощи по средним ценам, чтобы они не пропали в половодье.

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

В 2011 году работа руководящего состава Главного управления, сотрудников отдела информации, пропаганды и связи с общественностью, должностных лиц нештатных пресс-групп подразделений строилась в соответствии с требованиями, изложенными в «Концепции информационной политики МЧС России на 2010-2012 годы», других руководящих документов МЧС, приказов и распоряжений начальника Сибирского РЦ МЧС России, согласно Плану основных мероприятий Главного управления.

Информационно-пропагандистская работа в Главном управлении, в гарнизонах пожарной охраны, в подразделениях ГПН и ГИМС приоритетно осуществлялась в рамках доведения до населения сведений о рисках (опасностях) чрезвычайных ситуаций, характерных для Кемеровской области и формирования «культуры безопасного поведения» у граждан.

В 2011 году в региональных, областных и местных газетах опубликовано более 4600 материалов, на каналах федеральных, областных телерадиокомпаний около 3 тыс. видеосюжетов и более 2 тыс. радиовыступлений. Проведено 35 пресс-конференций (брифингов) с участием руководящего состава, организовано около 1 тыс. выступлений в СМИ представителей командования Главного управления, руководителей и должностных лиц органов ГПН, подразделений ГИМС.

Ежедневно до журналистской общественности доводится информация об оперативной обстановке в области и о мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций. Материалы рассылаются посредством пресс-релиза в 54 печатных и электронных СМИ. Функционирует официальный сайт Главного управления МЧС России, который в течение года активно информировал население о мерах по обеспечению защиты населения и территорий Кузбасса от природных и техногенных ЧС (за 2011 год – 507 материалов).

В соответствии с приказом начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области от 21 января 2011года № 31 «Об организации информационной работы в Главном управлении МЧС России по Кемеровской области в 2011 году» информационную работу в местных гарнизонах пожарной охраны осуществляли сотрудники 20-ти объединенных нештатных пресс-групп.

В 2011 году изготовлено и распространено более 500 тысяч экземпляров печатной продукции (информационные плакаты, памятки, буклеты, листовки, календари) по противопожарной, паводковой тематике и др. Подготовлена и выпущена тиражом в 500 экземпляров пособие-памятка по безопасности жизнедеятельности для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Приключение Вани и Колобка».

Осуществлен прокат 54 видео и 46 аудиороликов социальной рекламы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (бытовых и лесных пожаров, связанных весенним половодьем, детской безопасностью, безопасностью на водных объектах). Прокат организован на каналах местных телекомпаний, а также в г.г. Кемерово, Новокузнецке, Анжеро-Судженск, Прокопьевск - на 98-ми светодиодных и плазменных табло в местах массового пребывания людей, а также в специально оборудованном общественном транспорте.

На телевизионных каналах ТВ-МОСТ, «Мой город» и кабельных каналах телевидения муниципальных образований размещено 12 телевизионных передач Главного управления «Форпост» и 5 тематических фильмов по проблематике МЧС России. В них освещает деятельность территориальной подсистемы РСЧС Кемеровской области по предупреждению и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Материалы программы носят выраженный обучающий характер и ориентированы на все категории населения.

В центре противопожарной пропаганды и общественных связей, в музее «Пожарная часть» (г. Ленинск - Кузнецкий) в 2011 году проведено 980 занятий (экскурсий), охвачено более 29 тысяч человек, в том числе почти 16 тысяч детей.

III. Единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

Глава 7. Государственное регулирование деятельности РСЧС

7.1. Совершенствование нормативной правовой базы:

Совершенствование нормативно-правовой базы Кемеровской области, ее городов и районов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности в 2011 году проводилось согласно планов Главного управления МЧС России по Кемеровской области, государственного казенного учреждения Кемеровской области «Агентство по защите населения и территорий Кемеровской области», а также органов управления ГО ЧС городов и районов.

Созданная нормативно-правовая база позволяет реализовать требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории области.

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции МЧС России, в Кемеровской области на уровне субъекта РФ принято:

7.1.1. В области гражданской обороны приняты все рекомендованные нормативные правовые акты (100%)

1.

Постановление Губернатора Кемеровской области от 10.10.2008 г. № 48-пг «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Кемеровской области»

2.

Постановление Губернатора Кемеровской области от 10.02.2009 г. № 10-пг «О создании эвакуационной комиссии Кемеровской области»

3.

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской от 05.09.2008 г. № 41-пг «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Кемеровской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного времени и в военное время»

4.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2009 г. № 416 «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий ГО»

5.

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской от 15.09.2008 г. № 6-пс «Об организационных мероприятиях заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время»

6.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской от 08.06.2010 г. № 237 «Об утверждении состава спасательных служб гражданской обороны»

7.

Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 22.02.2008 г. № 188-р «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований»

8.

Постановление Губернатора Кемеровской области от 18.02.2010 г. № 11-пг «О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Кемеровской области»

9.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 22.02.2008 г. № 58 «О порядке оповещения и информирования населения»

10.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 22.10.2009 г. № 420 «Об обеспечении населения и сил гражданской обороны материально- техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны»

11.

Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 07.03.2008 г. № 230-р «Об организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

12.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.09.2008 г. № 6-пс «Об организационных мероприятиях заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время»

13.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 4.05.2008 г. № 169 «О поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления ГО»

14.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.05.2008 г. № 194 «Об устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера мирного времени и в военное время»

15.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 03.03.2008 г. № 69 «О поддержании сил и органов управления гражданской обороны Кемеровской области в готовности к действиям по предназначению»

16.

Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 29.11.2007 г. № 1325-р «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО»

7.1.2. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Из 12 рекомендованных приняты все 12 нормативных правовых актов (100%).

1.

Закон Кемеровской области «О защите населения и территорий Кемеровской области от ЧС природного и техногенного характера» от 2.11.1998 г. № 50-ОЗ, с изм. от 10.06.2004 г., 17.01.2005 г., 01.03.2010, 05.10.2011.

2.

Постановление Администрации области от 30.06 2004 г. № 133 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области», с изменениями от 21.07.2005 г. № 74, от 19.09.2007 г. № 253.

3.

Постановление Администрации Кемеровской области от 30.06 2004 г. № 133 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области», с изменениями от 21.07.2005 г. № 74, от 19.09.2007 г. № 253.

4.

Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 07.03.2008 г. № 230-р «Об организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

5.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2009 г. №108 «О планировании организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории».

6.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.10.2007 г. № 292 «О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2008 г. № 59 «Об утверждении порядка оповещения населения Кемеровской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».

8.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 07.03.2008 г. № 77 «Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Кемеровской области»

9.

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 6.12.2007 г. № 339-р «О поддержании общественного порядка в ЧС».

10.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2007 г. № 236 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области».

11.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 3.07.2008 г. № 249 «О создании резервов материальных ресурсов».

12.

Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 16.05.2008 г. № 194 «Об устойчивости функционирования организаций в ЧС межмуниципального и регионального характера».

7.1.3. В области обеспечения пожарной безопасности

Действующие нормативные правовые акты Кемеровской области регулируют все отношения в области обеспечения пожарной безопасности, рекомендуемые МЧС России.

1.

Закон Кемеровской области «Об обеспечении пожарной безопасности» от 6.10.1997г. № 33-ОЗ, с изм. от 21.07.1999 г., 28.07.2000 г., 23.04.2002 г., 17.01.2005 г., от 20.06.2007 г., 13.10.2009 г., 17.07.2011 г., 05.10.2011 г.

2.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008 г. №424 «О создании противопожарной службы Кемеровской области», в ред. от 11.02.2009 г. №46

3.

Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» от 19.07.2011 г. № 88-ОЗ

7.1.4. В области безопасности людей на водных объектах

Из 2 рекомендованных нормативных правовых актов принято 3 (100%).

1.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.06.2007 г. № 158 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Кемеровской области».

2

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2007 г. № 104 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области».

3.

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2009 г. № 260-р «О мерах по охране жизни людей на воде».

7.1.5. Нормативным правовым актом областного уровня, регулирующим вопросы аварийно-спасательных служб и статуса спасателя, является распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2008 г. № 188-р «О создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований».

Таким образом, в Кемеровской области принято 100% нормативных правовых актов от числа рекомендованных МЧС России.

В 2011 г. в сфере обеспечения безопасности населения в Кемеровской области были приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Кемеровской области от 05.10.2011 г. № 105-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Закон Кемеровской области от 05.10.2011 г. № 106-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «Об обеспечении пожарной безопасности»;

- Закон Кемеровской области от 19.07.2011 г. № 88-ОЗ «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области»;

- постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.03.2011 г. № 100 «Об охране лесов от пожаров на территории Кемеровской области в 2011 году»;

- постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.06.2011 г. № 289 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.10.2007 г. №289 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность Кемеровской области» на 2008-2013 годы»;

- постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2011 г. № 242 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 г. №175 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области» на 2008-2013 годы»;

- распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.05.2011 г. № 411-р «О мерах по охране жизни людей на воде на 2011 год»;

- распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.06.2011 г. № 497-р «О транспортировке и размещении маломерных судов на специализированной штрафной стоянке»;

- распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.08.2011 г. № 672-р «О концепции развития добровольной пожарной охраны на территории Кемеровской области в период 2011-2012 годов»;

- постановление Губернатора Кемеровской области от 30.05.2011 г. № 32-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 21.05.2007 г. № 10-пг «О создании территориальной комиссии Кемеровской области по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

Работа по созданию муниципальной правовой базы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения проводилась в соответствии с перечнем, утвержденным Статс – секретарем – заместителем Министра МЧС России В.А. Пучковым и рекомендованным к принятию органами местного самоуправления, в соответствии с решением Коллегии МЧС России от 26 марта 2008 г. № 3/2.

Уровень подготовки нормативной правовой базы в муниципальных образованиях Кемеровской области по данному перечню, составляет:

- по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций- 100%;

- в области пожарной безопасности- 100%;

- по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 100%;

- по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований – 100%

Помимо рекомендуемых нормативных правовых актов, на областном и муниципальном уровнях с учетом специфики территорий разрабатываются и принимаются нормативные документы, регулирующие отношения в паводкоопасный, пожароопасный периоды; в области организации безопасного отдыха на водных объектах; создания системы, обеспечивающей противолавинную защищенность территорий.

Созданная нормативная правовая база позволяет успешно выполнять задачи по защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7.2. Целевые и научно – технические программы

Состояние финансирования и основные результаты выполнения региональных целевых программ в области защиты населения и территории

В целях реализации государственной политики, снижения риска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализуется и выполняется долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области» на 2008 - 2013 годы объединившая в себе подпрограммы «Антитеррор», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области» и «Сейсмобезопасность территории Кемеровской области».

Общая сумма необходимая для реализации мероприятий подпрограммы «Антитеррор» составляет 70,2174 млн. рублей, в 2011 году выделено и освоено 2,8 млн. рублей.

По подпрограмме «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Кемеровской области», запланировано 55,36 млн. рублей, в 2011 году из бюджета области выделено и освоено 6,2 млн. рублей.

По подпрограмме «Сейсмобезопасность территории Кемеровской области» запланировано 23,54 млн. рублей, в 2011 году выделено и освоено 1,0 млн. рублей.

В рамках обеспечения пожарной безопасности населения, снижения числа пострадавших людей и наносимого материального ущерба, в соответствии с долгосрочной целевой программой «Пожарная безопасность Кемеровской области на 2008 – 2013 годы» из бюджета области на закупку специальной пожарной техники выделено и освоено – 63,101 млн. рублей.

Перечень целевых и научно-технических программ и объемы их финансирования в 2011 году отражены в таблице 7.2.1.

Таблица 7.1

Состояние финансирования федеральных (территориальных) целевых программ

в Кемеровской области в 2011 году

Федеральный

округ

(субъект РФ)

Наименование

федеральных

целевых

программ

Планируемые результаты

Объем

Финансирования млн. руб

Объем

Софинансиро-вания, млн. руб.

Плано-вый

Фактический

Плано-вый

Фактический

1

2

3

4

5

-6

7-

Сибирский Федеральный округ

Кемеровская область

«Антитеррор"

Создание условий для противодействия терроризму, усилению антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, охраны жизни и здоровья граждан, имущества в Кемеровской области

2,8

2,8



1

2

3

4

5

6

7

Сибирский Федеральный округ

Кемеровская область

«Сейсмобезопасность территории Кемеровской области» на 2008-2013 годы.

Запуск на территории Кемеровской области в эксплуатацию двух сейсмических станций; развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском; уточнение характеристик сейсмической опасности и сейсмического риска для наиболее опасных в сейсмическом отношении территорий Кемеровской области; усиление существующих несейсмостойких сооружений; снижение затрат на ликвидацию землетрясений

1,0

1,0

-

-

Сибирский Федеральный округ

Кемеровская область

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области» на 2008-2013 годы.

Создание условий для повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; Обеспечение снижения количества гибели людей на 2 – 3 процента и экономического ущерба на 3 – 5 процента

6,2

6,2



Сибирский Федеральный округ

Кемеровская область

«Пожарная безопасность Кемеровской области на 2008 – 2013 годы»

Сокращение гибели людей и реального ущерба от пожаров за счет более раннего их обнаружения и реализации спланированного противодействия; повышения оперативного реагирования подразделений государственной противопожарной службы Кемеровской области (ГПС) и спасательных служб различного уровня на поступающие сигналы о возникновении пожаров

63,101

63,101



7.3. Экономическое регулирование

Финансирование деятельности РСЧС в 2011 году осуществлялось из средств областного бюджета, резервного фонда Кемеровской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, бюджетных и внебюджетных ресурсов, а также средств органов местного самоуправления.

Законом Кемеровской области от 03.12.2010 г. № 118-ОЗ "«Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрены основные вопросы финансирования средств областного бюджета для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области в 2011 году, определен резервный фонд администрации Кемеровской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области.

Порядок использования материальных и финансовых ресурсов, их восполнение определены Администрацией Кемеровской области и соответствующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий проводилось в 2011 году за счет местных бюджетов, средств организаций, средств исполнительных органов субъекта РФ и средств федерального бюджета.

Таблица 7.2

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, млн. руб.

Направление

деятельности

Федеральный

бюджет

Средства Администрации

Кемеровской области

Средства органов местного самоуправления

Средства организаций

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Предупреждение ЧС

69,3

69,3

159,9

216,3

25,6

25,6

31, 4

31, 4

Снижение ущерба от ЧС

-

-

-

-

-

7,2

-

-

Ликвидация ЧС

-

-

-

-

-

-

-

12,1

ИТОГО

69,3

69,3

159,9

216,3

25,6

32,8

31,4

43,5

7.4. Деятельность Экспертного совета МЧС России

Материалы, согласно методическим рекомендациям, не предоставляются.

7.5. Международное сотрудничество

ТП РСЧС Кемеровской области в международном сотрудничестве по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях участия не принимала. Международные соглашения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не подписывались.

Глава 8. Функционирование РСЧС

8.1 Функциональная подсистема РСЧС

Функциональные подсистемы РСЧС созданы для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Задачи, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определены положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Укомплектованность органов управления функциональных подсистем РСЧС, сил предупреждения и формирований ликвидации чрезвычайных ситуаций, оснащенность транспортными средствами, техникой и оборудованием соответствует предъявляемым требованиям. Силы и средства находятся в постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и их ликвидации.

8.2 Территориальные подсистемы РСЧС

В 2011 году работа территориальной подсистемы РСЧС была организована в соответствии с Федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Кемеровской области, Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области совместно с Государственным казённым учреждением Кемеровской области «Агентство по защите населения и территорий Кемеровской области» были организованы и проведены командно-штабные тренировки, тактико-специальные учения по отработке вопросов взаимодействия органов управления, сил и средств ТП РСЧС Кемеровской области.

Проведены тактико-специальные учения по действиям аварийно – спасательных формирований по оказанию помощи при различных видах ЧС.

Всего проведено:

− Командно-штабных учений – 2

− Тактико-специальных учений – 5

− Штабных тренировок – 3

− Учебно-тренировочных сборов – 4

Руководство области уделяет большое внимание оснащению спасательных формирований техникой, оборудованием, средствами малой механизации для проведения аварийно – спасательных работ.

Выполняется долгосрочная региональная целевая программа «Обеспечение безопасности условий жизни населения и деятельности предприятий в Кемеровской области» объединившая в себе программы «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Кемеровской области», «Антитеррор», «Сейсмобезопасность территории Кемеровской области».

Для обеспечения режима постоянного слежения за геодинамическими процессами и явлениями на территории Кемеровской области в условиях растущей техногенной нагрузки, своевременной передачи мониторинговой информации в органы власти, в Кузбассе создана сеть сейсмологических станций и геодинамических полигонов.

На сегодняшний день в области построено и введено в эксплуатацию 6 сейсмологических станций:

· г. Кемерово

· п. Печёркино Гурьевского района

· п. Амзас, ст. Лужба Междуреченского района

· п. Берчикуль Тисульского района

· г. Таштагол

· г. Анжеро – Судженск

Информация о зарегистрированных сейсмических событиях по итогам прошедшей недели и месяца направляется специалистами отдела сейсмологического мониторинга в Администрацию Кемеровской области.

Органы управления, аварийно-спасательные формирования Кемеровской области укомплектованы современными средствами управления, техническими средствами ведения спасательных работ, транспортными средствами и другой техникой в количестве, обеспечивающем успешное выполнение задач возложенных на них при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Работа системы наблюдения и лабораторного контроля, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также использования ГИС-технологий, в том числе данные по форме таблица 8.1 и 8.2.

Таблица 8.1

Состояние систем наблюдения и лабораторного контроля

Наименование систем наблюдения и лабораторного контроля

Количество учреждений (станций, постов)

Площадь наблюдаемой территории

Обеспеченность систем, %

Общее количество, ед.

Изменение за год, %

Общая, кв. км.

Изменение за год, %

Специалистами

Оборудованием и приборами

АПЗ

192

-

95,7 тыс.

-

100

100

ПНЗ

19

-

0,8 тыс.

-

87

65

Таблица 8.2

Состояние систем мониторинга и прогнозирования

Наименование

центров

Укомплектованность, %

Готовность

к выполнению

задач, %

Общая

достоверность

прогнозов, %

Специалис-тами

Оборудова-нием.

Территориальный центр мониторинга и прогнозирования ЧС Кемеровской области

100

100

100

86-95

8.3. Деятельность сил и средств РСЧС

В Кемеровской области поисково-спасательных формирований МЧС России нет.

IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций

9. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2012 год

9.1. Природные чрезвычайные ситуаций

Прогноз количества и вероятности возникновения ЧС природного характера.

Чрезвычайные ситуации местного уровня на территории Кемеровской области в 2012 году на основании статистических данных прогнозируется на уровне 1 – 2 случая в год.

Динамика природных ЧС и прогноз количества природных ЧС на 2012г.

Наводнения и паводки

Предварительный прогноз чрезвычайных и кризисных ситуаций на водных объектах в период весеннего половодья в 2011 году на территории Кемеровской области выполнялся с целью выявления наиболее опасных зон и масштабов негативного воздействия вод, а именно наводнений, обусловленных подъёмами уровня воды, как за счёт естественных процессов формирования стока в бассейнах рек, так и за счёт антропогенных причин, в том числе связанных с гидротехническими сооружениями и их состоянием.

Риск высоких уровней вод в период весеннего половодья, за счёт процессов водосбора в бассейне водного объекта, оценивался по факторам:

- запасам воды в снежном покрове;

- водопроницаемости почвы, которая оценивалась по глубине её промерзания и степени увлажнения;

- температурному фону над территорией водосборного бассейна.

Характерными особенностями развития паводковой обстановки в этом году можно считать:

- самые высокие уровни воды в сравнении с предыдущими годами;

- ливневые осадки;

- положительные температуры ночью и днём;

- интенсивное снеготаяние.

В 2011 году прохождение весеннего половодья не вызвало особого беспокойства, но ситуация на реках юга Кузбасса в течение апреля-мая оставалась напряженной. Анализируя графики динамики уровней воды в реках Кемеровской области, было отмечено прохождение трёх волн весеннего половодья 2011 года.

Исходя из анализа фактической ситуации, оценки снегозапасов и прогноза метеоусловий ожидалось стандартное развитие весеннего половодья в 2011 году. Прогноз обстановки на реках оправдался (на 90 %).

Прогноз сроков начала ледообразования на реках в 2011 году:

Томь – Новокузнецк - 25.11., Крапивино – 21.11., Кемерово – 23.11., Поломошное – 22.11. Вероятная погрешность +…- 5 дней.

В 2012 году на Реке Томь весенний ледоход ожидается во второй декаде апреля. В эти сроки вскрывается Томь со своими равнинными притоками. В это время происходит первый разлив за счет талых вод с полей и равнин, а также собственной поймы, где за зиму накапливается много снега, снесенного ветрами с тех же полей. У Томи, имеющей горные притоки, через 7-10 дней происходит вторичный ледоход.

Настоящий весенний разлив возможен в конце апреля - начале мая, когда начинается таяние горных снегов. В зависимости от колебания погоды, от повторяемости сильных проливных дождей в горах реки выходят из берегов 2-3 раза.

Затоплению может быть подвержена территория Кемеровской области общей площадью около 50 кв. км. Подтоплению различного характера будут подвержены более 10 городов, десятки мелких населённых пунктов с общей численностью населения более 20 тысяч человек.

На основании многолетних статистических данных наиболее паводкоопасными в 2012 году будут являться населённые пункты таких районов Кемеровской области как: Новокузнецкий, Кемеровский, Междуреченский, Таштагольский, Мариинский, Крапивинский; города: Новокузнецк, Таштагол, Осинники, Калтан, Мариинск, Кемерово.

Возникновение чрезвычайных и критических ситуаций возможно на гидротехнических сооружениях области.

Территория Кемеровской области, подвержена таким опасным явлениям природы, как заторы и зажоры льда на реках. По многолетним наблюдениям затороопасными являются участки рек:

- р. Томь - п. Лужба;

- «Кулаковский перекат» ниже п. Поломошное;

- «Бычье Горло», выше с. Салтымаково;

- «Писаные скалы» у п. Пача;

- р. Мрассу - п. Усть-Кабырза;

- р. Кондома - г. Таштагол, п. Спасск, п. Сарбала;

- р. Мундыбаш - выше ст. Кузедеево;

- р. Кия - п. Макаракский.

Природные пожары

Общая площадь земель лесного фонда Кемеровской области по данным государственного учета лесного фонда составляет 6347,7 тыс. га. В ведении Департамента лесного комплекса по Кемеровской области находится площадь земель лесного фонда – 4480,7 тыс. га (70,6%), в ведении Управления Росприроднадзора находится 826,7 тыс. га (13,0%) земель лесного фонда (заповедник «Кузнецкий Алатау», Шорский национальный парк), в ведении Администрации Кемеровской области (ранее леса Минсельхоза России) 1031,9 (16,3%).

Весна в Кемеровской области в 2011 году, за исключением горных районов, пришла во второй половине апреля. Но независимо от того, ранняя или поздняя весна, травяной покров в лесу появляется не раньше как 15 – 20 мая. При раннем сходе снега стоит холодная погода до половины мая, при позднем сходе – сразу наступает тепло. В раннюю весну сильные ветры создают особую опасность для возникновения лесных пожаров, и способствуют их распространению. Ежегодно во второй половине апреля, в мае можно наблюдать вторжение с севера холодного сухого воздуха. Это самое опасное в пожарном отношении время, особенно при ранней весне, когда в лесу нет снега. Большой силы ветра наблюдаются и поздней осенью, вызывая ветровал и бурелом.

В апреле – мае 2012 года число лесных пожаров будет в пределах среднемноголетних значений, но при этом уже в июне – сентябре уровень горимости снизится до среднемноголетних значений и ниже.

В 2012 году сохранится тенденция роста количества пожаров. В целом структура пожаров практических изменений не претерпит.

При раннем сходе снежного покрова начало пожароопасного сезона 2012 года возможно ожидать уже в марте. Первый пик горимости лесов в весенний период придётся на третью декаду апреля и первую половину мая. Второй пик горимости ожидается в середине июня, третий – во второй половине августа, четвёртый – в середине сентября.

В большинстве случаев максимум числа пожаров будет приходиться на период с первой декады мая месяца по первую декаду июня.

На территории Гурьевского, Новокузнецкого, Промышленновского, Беловского, Топкинского районов находятся торфяные залежи, которые в случае горения могут нанести ущерб близлежащим населённым пунктам.

Наиболее горимыми в 2012 году предполагаются районы: Промышленновский, Гурьевский, Юргинский, Кемеровский, Новокузнецкий.

В более полной мере оценить масштабы пожароопасного сезона 2012 года станет возможным после получения данных по основным составляющим водного баланса на начало сезона.

Можно прогнозировать, что пожароопасный сезон 2012 года на территории Кемеровской области будет на уровне среднемноголетних показателей.

Сейсмическая опасность

Территория Кемеровской области имеет фоновую сейсмичность 1-3 балла. Общая площадь сейсмической зоны составляет 31,9 тыс. км² (33,3 %). Всего в сейсмической зоне 65 населенных пунктов с численностью населения 1756,5 тыс. человек, что составляет 59,2%. В сейсмозоне расположены крупнейшие объекты промышленности и энергетики: Кузнецкий и Западно - Сибирский металлургические комбинаты, алюминиевый и ферросплавный заводы, Томь-Усинская и Южно-Кузбасская ГРЭС, угледобывающие шахты и обогатительные фабрики.

В результате землетрясения 6 – 8 баллов в городах и районах области могут получить средние и слабые разрушения 106452 зданий и сооружений (в том числе производственных), может быть повреждено 1230 км коммунальных сетей, 257 шоссейных дорог, и 23 моста через них.

В 2012 году на территории Кемеровской области будут регистрироваться естественные сейсмические события силой 1 – 3 балла.

9.2. Техногенные чрезвычайные ситуации

Прогноз гидрохимической обстановки

В 2012 году, исходя из среднемноголетних значений, в р. Томь на участке г. Кемерово прогнозируются превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) (см. Диаграмму 31) по следующим показателям: ХПК на уровне 1,3 ПДК, по показателю БПК5 на уровне 1,8 ПДК, по фенолам в пределах 3,3 ПДК, по нефтепродуктам 2,9 ПДК, по железу общему 3,4 ПДК, по меди в пределах 2,9 ПДК, по марганцу 3,5 ПДК и азоту нитритному 1,3 ПДК

Прогнозируемые превышения ПДК загрязняющих веществ в р. Томь

г. Кемерово в 2012г.

В р. Томь на участке г. Новокузнецк возможны превышения (см. Диаграмму 32) по показателю ХПК в пределах 1,4 ПДК, по показателю БПК5 2,1 ПДК, по азоту аммонийному 3,2 ПДК, по азоту нитритному 2,9 ПДК, по фенолам 3,6 ПДК, по нефтепродуктам 3,9 ПДК, по железу общему 4,6 ПДК, по меди 3,1 ПДК, по марганцу 4,7 ПДК.

Прогнозируемые превышения ПДК загрязняющих веществ в р. Томь

г. Новокузнецк в 2012г.

На участке р.Томь , г. Междуреченск, возможны превышения ПДК (см. Диаграмму 33) по следующим загрязняющим веществам: по показателю ХПК 1,8 ПДК и БПК5 на уровне 1,9 ПДК, по фенолам 3,7 ПДК, по нефтепродуктам на уровне 4,6 ПДК, по железу общему 3,3 ПДК, по меди на уровне 2,1 ПДК, по марганцу до 3,2 ПДК, азот аммонийный и азот нитритный 2,0 ПДК и 1,3 ПДК соответственно.

Прогнозируемые превышения ПДК загрязняющих веществ в р. Томь

г. Междуреченск в 2012г.

В притоках р. Томи в 2012г. прогнозируются превышения предельно допустимых показателей. В р. Аба будут наблюдаться загрязнения по ХПК на уровне 1,8 ПДК, по БПК5 2,1 ПДК, по азоту аммонийному 2,1ПДК, по азоту нитритному 3,4 ПДК, по фенолам 3,6 ПДК, по нефтепродуктам 11,1 ПДК, по железу общему 5,8 ПДК, по меди 3,8 ПДК, по марганцу 4,3 ПДК, по азоту нитритному 3,4 иазоту аммонийному 2,1 ПДК.

В р. Уса не исключены превышения предельно допустимых показателей по ХПК до 2,1 ПДК, по БПК5 2,2 ПДК, по азоту аммонийному 1,4 ПДК, по азоту нитритному до 5 ПДК, по фенолам 4,2 ПДК, по нефтепродуктам 5 ПДК, по меди 2,9ПДК и по марганцу 4,9 ПДК.

В р. Мундыбаш прогнозируется превышение показателей по ХПК 1,9 ПДК, по БПК5 2,3 ПДК, по азоту аммонийному 1,9 ПДК, по азоту нитритному 3 ПДК, по фенолам 4,5 ПДК, по нефтепродуктам 6,1ПДК, по железу общему 8,3 ПДК, по меди 3,4 ПДК.

В р. Мрассу по фенолам на уровне 4,8 ПДК, по показателю БПК5 2,1 ПДК, по показателю ХПК 2,1 ПДК, по железу общему 8,6 ПДК, по меди 2,7 ПДК, по марганцу 5,3 ПДК.

В р. Кондома возможны превышения по ХПК 2,1ПДК, по показателю БПК5 2,4ПДК, по азоту аммонийному 2 ПДК, по азоту нитритному 2,5 ПДК, по фенолам 5,2 ПДК, по нефтепродуктам 5 ПДК, по железу общему 7,9 ПДК, по меди 3,8 ПДК, по марганцу 4,3 ПДК.

В р. Иня прогнозируются превышения по следующим показателям: ХПК 2,3 ПДК, по БПК5 1,8ПДК,по азоту аммонийному 1,9 ПДК, по азоту нитритному 1,8ПДК, по фенолам 2,5 ПДК, по нефтепродуктам 3,0 ПДК, по железу общему 4,9 ПДК, по цинку 6,2 ПДК, по меди 4,8 ПДК, по марганцу 11,7 ПДК и по формальдегиду 1,8 ПДК.

В р. Кия не исключены превышения ХПК на уровне 1,8 ПДК, по показателю БПК5 1,8 ПДК, по азоту нитритному 1,5 ПДК, по азоту аммонийному2,3 ПДК, по фенолам 1,7 ПДК, по нефтепродуктам 3ПДК, по железу общему 4 ПДК, по меди и цинку 1,2 ПДК, по марганцу, 5,5 ПДК.

В р. Яя ожидаются превышения ПДК по таким показателям как - ХПК - на уровне 1,6 ПДК, БПК5 1,7 ПДК, по азоту нитритному 4,1 ПДК, азоту аммонийному 1,8 ПДК, по фенолам 1,6 ПДК, по нефтепродуктам 3,1 ПДК, по железу общему 4,9 ПДК, по меди на уровне 2 ПДК и цинку 4,4 ПДК. В притоке р. Ини р.М. Бачат, в связи с частой регистрацией превышений ПДК по тяжелым металлам, не исключается возможность экстремально высокого загрязнения цинком и марганцем выше и ниже г. Гурьевска.

Также во всех водных объектах Кемеровской области не исключены разовые регистрации превышений ПДК по взвешенным веществам.

Основными источниками возникновения ЧС техногенного характера в 2012 году будут являться пожары в жилом секторе и на промышленных предприятиях, аварии на коммунально-энергетических сетях, аварии на промышленных объектах и на транспорте.

Кузбасс является районом активной техногенной деятельности. Как известно тектонические разломы могут активизироваться под воздействием техногенной деятельности человека, а затем могут оказывать существенное негативное влияние на устойчивость промышленных объектов. На современном этапе технической революции техногенная деятельность человека приобретает глобальный характер, и приводит к явлениям, по своим масштабам сопоставимым с явлениями тектонического происхождения. Угольные месторождения расположены в сейсмически активной зоне. На шахтах в процессе работ часто возникают горные удары, внезапные выбросы газа метана и оползни. Под воздействием техногенной деятельности человека происходит активизация тектонических разломов, при этом сами разломы служат каналами проводимости для грунтовых вод и газа.

Наиболее вероятная причина возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций в 2012г. – пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения.

Практически ежегодно в определенные периоды происходит существенный рост отдельных видов техногенных ЧС:

Техногенные пожары – с октября по май;

ДТП - наибольший всплеск будет регистрироваться с наступлением летнего периода и продолжится до ноября месяца (июнь-ноябрь). Это обусловлено открытием дачного сезона и сельхоз работами, увеличением числа автомототранспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования и сельхозтехники. Наибольшее количество ДТП возможно на всем протяжении федеральной трассы М-53, на дорогах областного значения Л-Кузнецкий – Новокузнецк - Междуреченск, Новосибирск - Л-Кузнецкий – Кемерово - Юрга, Кемерово - Промышленная, Л-Кузнецкий – Прокопьевск - Новокузнецк и на дорогах крупных муниципальных образований Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск и Белово;

Аварии на шахтах - происшествия на предприятиях угледобывающей промышленности связанные с травматизмом горняков возможны в любое время года, причина- человеческий фактор. Весной и осенью в связи с активными тектоническими изменениями земной коры на угледобывающих предприятиях возможны происшествия, связанные с выбросом метана, задымлением, превышение СО и обрушение породы. Происшествия возможны на предприятиях г. Междуреченска, Прокопьевска, г. Березовского и г. Новокузнецка;

На объектах ЖКХ и ТЭК – возможны происшествия – в течение года. Это вызвано, главным образом, 60% износом инженерных сетей и коммуникаций на всей территории области, опасными природными явлениями, значительным возрастанием нагрузок на системы электроснабжения в холодное время года, тяжелыми условиями эксплуатации технологического оборудования при больших перепадах температуры, деформацией грунтов при их промерзании и оттаивании. Происшествия возможны на объектах ТЭК и ЖКХ в г.г. Новокузнецке, Кемерово, Киселевске, Юрге и др.

Количество прогнозируемых техногенных ЧС муниципального характера не превысит 6, чрезвычайные ситуации межмуниципального характера – маловероятны.

9.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области неустойчивая, что скажется ростом заболеваемости социально обусловленными инфекциями (туберкулёз, венерические заболевания, ВИЧ инфекции), высокими уровнями заболеваний кишечными инфекциями и природно-очаговыми заболеваниями, возможностью завоза особо опасных инфекций.

Наиболее высокие показатели заболеваемости прогнозируются в экологически неблагополучных городах: Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске, Киселёвске, Белово, Гурьевске, Ленинск-Кузнецком.

Массовые инфекционные заболевания людей

Согласно санитарно-эпидемиологической обстановке в Кемеровской области в 2012 году, возможно увеличится число инфекционных заболеваний (грипп, ОРВИ), кишечными инфекциями и природно-очаговыми заболеваниями, возможностью завоза особо опасных инфекций.

Наиболее высокие показатели заболеваемости прогнозируются в: Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске, Киселевске, Белово, Гурьевске, Ленинск-Кузнецком, так как население этих городов в основном с ослабленным иммунитетом.

На 2012 год прогнозируется число заболевших клещевым энцефалитом и болезнью Лайма в весенне-летний период в пределах среднестатистической нормы (в связи с массовым выходом людей в лесные массивы в период наибольшей активности клещей).

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных

В течение 2011 года на территории Кемеровской области эпизоотическая обстановка была спокойной. Были отмечены единичные случаи заболевания животных, бешенством. Основная масса заболевших животных – это лисы. Заболевание отмечалось в нескольких районах области, наибольшее количество зарегистрировано в Яшкинском, Кемеровском, Крапивинском и Тяжинском районах.

На 2012 год прогнозируется среднестатистическое число животных, которые заболеют бешенством. Это связано с тем, что заболевание часто встречается среди диких животных, которые склонны к миграциям, что затрудняет контроль за развитием данного заболевания. Кроме того в течение 2012 года возможны вспышки бруцеллеза крупного рогатого скота и сибирской язвы, связанных с заносом данных заболеваний с территории Алтайского края.

Эпифитотии и вспышки массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса

Основную опасность для лесных массивов Кемеровской области представляют непарный и сибирский шелкопряд. Прогнозируется возможность заноса этих вредителей с территории соседних областей: Томская область – сибирский шелкопряд и короед – стенограф; Алтайский край – сибирский шелкопряд и сосновая совка; Красноярский край – сибирский шелкопряд.

Сельскохозяйственное производство области несёт значительные потери от ЧС, связанных с болезнью растений и нашествием вредителей растений. Особую опасность представляют саранча, луговой мотылёк и колорадский жук.

Прогноз количества и вероятности возникновения ЧС биолого-социального характера.Чрезвычайные ситуации местного уровня на территории Кемеровской области в 2012 году на основании статистических данных прогнозируется на уровне 1 – 2 случая в год.

На территории области возможно возникновение биолого-социальных ЧС на уровне 1-2 события локального уровня.

V. Общие выводы и предложения

Глава 10. Выводы и предложения

10.1 Выводы о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области в 2011 году осуществлялась в соответствии с планом основных мероприятий Кемеровской области на 2011 год, утвержденным Губернатором Кемеровской области и согласованным с начальником СРЦ МЧС России. Конкретная работа по совершенствованию ТП РСЧС Кемеровской области и ее звеньев, повышению эффективности защиты населения потенциально опасных городов, районов и населенных пунктов, практические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, позволили решить поставленные задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Переоснащение органов управления и сил РСЧС высокоэффективными техническими средствами для проведения спасательных работ осуществлялись по мере финансирования.

Запасы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям.

Подводя итоги 2011 года, в Кемеровской области произошла 1 чрезвычайная ситуация, в которых погибло 4 человека, пострадал 41 человек.

Чрезвычайных ситуаций природного характера в 2011 году не зарегистрировано.

Чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера в 2011 году на территории Кемеровской области не произошло.

В целях решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами исполнительной власти Кемеровской области в 2011 году выполнен комплекс мероприятий по формированию системы экономических, правовых, организационно-технических и других мер.

  • по совершенствованию государственного регулирования защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций:

- выполнены мероприятия по развитию территориальной подсистемы РСЧС;

- разработан комплекс нормативных правовых документов в области защиты населения и

территорий;

- приняты меры по улучшению взаимодействия ведомственных и межведомственных надзорных органов с целью проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности органов управления, сил и средств к действиям;

- выполнялись региональные целевые и научно-технические программы в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведена работа по созданию в муниципальных образованиях единых дежурно-диспетчерских служб.

  • по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций:

- выполнен комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- проведены работы по совершенствованию структуры, организации взаимодействия и порядка функционирования учреждений и организаций СНЛК, поддержанию в готовности

системы и технических средств контроля за радиационными, химическими, гидродинамическими и взрывопожароопасными объектами промышленности, магистральными трубопроводами;

- органами и учреждениями Роспотребнадзора и здравоохранения Кемеровской области проведены мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что позволило добиться снижения и стабилизации уровней заболеваемости по ряду нозологических форм.

10.2 Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Для дальнейшего совершенствования защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:

1. Продолжать совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных требований и механизма их реализации;

2. Создание автоматизированных информационных и прогнозно-аналитических систем выявления и оценки возможных угроз, а также комплексов поддержки принятия решений в целях уменьшения количества источников потенциальной опасности техногенного и природного характера;

3. Продолжить разработку и внедрение современных средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально-опасных объектах;

4. Продолжить совершенствование деятельности контролирующих и надзорных органов в части, касающейся обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов;

5. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

6. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

7. Внедрение на опасных объектах эффективных инженерно - технических средств охраны и физической защиты, средств индивидуальной и коллективной защиты;

8. Совершенствование функционирования в муниципальных образованиях работы единых дежурно-диспетчерских служб.

Начальник Главного управления

МЧС России по Кемеровской области                            Е.Г. Арутюнян

Первый заместитель Губернатора –

первый заместитель председателя

КЧС и ПБ Кемеровской области                                       В.П. Мазикин


10.01.2012
Экстренные телефоны:
Единая служба спасения
112 112 112 112
Единый телефон пожарных и спасателей
010 011 010 011
Полиция
020 022 020 022
Скорая помощь
030 033 030 033
Аварийная газовая служба
040 044 040 044
Телефон доверия
(3842) 58-23-33
Телефон ЦЭПП
(499) 216-50-50